Система органов государственного экологического управления

Все органы управления можно разделить на 2 вида:

· осуществляющие общее управление;

· специальные органы для управления.

Органы общего управления.

ОГВ, осуществляющий общее управление на федеральном уровне – Правительство РФ. В соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии.

Полномочия правительства в сфере ООС определены в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:

· Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области ООС и обеспечения экологической безопасности;

· организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов и регулированию природопользования.

На уровне субъектов общее управление в сфере ООС осуществляют соответствующие ОГВ субъектов общей компетенции.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ» в ст.21 устанавливает полномочия высшего исполнительного органа ГВ субъекта:

· разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта;

· участвует в проведении единой государственной политики в области, среди прочего, экологии.

На местном уровне названную деятельность осуществляют ОМСУ, которые наделены полномочиями по решению многих вопросов, связанных с экологией ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».

 

Специальные исполнительные органы

· Министерство природы РФ – центральное место занимает

· Федеральная служба (ФС) по гидрометеорологии и мониторингу ОС

· ФС по надзору в сфере природопользования

· Федеральное агентство (ФА) водных ресурсов

· ФА по недропользованию

· Министерство здравоохранения и социального развития

· ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

· Министерство сельского хозяйства

· ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

· ФС государственной регистрации, кадастра и картографии

· ФА лесного хозяйства

· ФА по рыболовству

· Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

 

Муниципальное экологическое управление.

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

На местном уровне осуществляется ОМСУ.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся:

· организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

· озеленение территории;

· организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

· другие.

Вопросы местного значения муниципального района:

· организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

· организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

· создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

· другие.

Круг вопросов местного значения городского округа:

· организация водоснабжения населения, водоотведения

· организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

· организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

· другие.

 

27. Экологическое планирование: понятие, виды, цели, порядок осуществления

Экологическое планирование – это планирование определенной группы мероприятий, направленных на восстановление ОС, сохранение, уменьшение негативного воздействия, а планирование хозяйственной деятельности должно осуществляться так, чтобы не создавать потенциальную опасность для ОС.

Деятельность по большей части не столько правовая, сколько организационная. Полномочия в сфере планирования есть и у РФ, и у субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Плановая документация (2 вида):

· доктрины, концепции, основы экологической политики. На сегодняшний момент в 2002 году утверждена экологическая доктрина. Длинный и бессмысленный документ. Сейчас Министерство природных ресурсов и экологии разрабатывает новый документ «Основы экологической политики до 2030 года», с перспективой утверждения в Правительстве РФ, концепция и структуры размещены на сайте Министерства природных ресурсов и экологии. Принципиальных отличий от экологической доктрины нет, но он к нам более адаптирован.

· целевые экологические программы.

Ст.3 ФЗ «Об охране ОС» закрепляет принцип учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Ст.44 требует при планировании и застройке городских и сельских поселений соблюдения требований в области ООС, принимать меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановления природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Ст.55: при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст.69).

Планирование находит свое отражение в федеральных программах. Общие положения, касающиеся порядка разработки федеральных программ, предусмотрены в ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».

Программа социально-экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В нашем случае, в указанных программах должна быть также определена государственная политика в области ООС.

Планирование осуществляется посредством разработки и утверждения программ. Под эти программы предусматривается бюджетное финансирование.

Бюджет финансирует

· программы;

· деятельность органов, которые осуществляют свои полномочия на это финансирование осуществляют в том числе и мероприятия в сфере охраны окружающей среды.

До охраны окружающей среды, понятно, это финансирование органов государственной власти доходит, на самом деле, очень немного.