Государственный бюджет, состав и структура его доходов и расходов

Государственный бюджет Франции состоит из двух частей: доходной и расходной.

Доходы государственного бюджета формируются за счет:

- Налоговых поступлений (90%)

- неналоговых поступлений (10%)

Структура доходной части государственного бюджета приведена в таблице 3.1.

К основным направлениям расходов, осуществляемых во Франции за счёт государственного бюджета, относят: расходы на социальные нужды, (50%); межбюджетные трансферты; военные расходы (20%); расходы на экономику; расходы на содержание заморских территорий; расходы на государственное управление и т.д.

Расходы на экономику осуществляются в целях повышения конкурентноспособности национального хозяйства. Основная форма государственного вмешательства в экономику – инвестиционная деятельность. За счет государственных ресурсов создаются капиталоемкие и малорентабельные отрасли, экономическая и социальная инфраструктура. Кроме того предоставляются субсидии государственным предприятиям, инвестиционные субсидии частному капиталу.

Расходы на государственное управление составляют 12- 14% расходов бюджета. Эти средства направляются на содержание министерств, ведомств, органов законодательной и исполнительной власти.

Расходы на социальную сферу занимают самый большой удельный вес в общих расходах бюджета (около 50%). Основными расходами являются расходы на образование (финансирование средних школ, проф. училищ, университетов).

Поскольку, Франция выступает членом ЕС, то размер её бюджетного дефицита не должен превышать 3% ВВП. Следует отметить, что Франция ведёт активную борьбу с бюджетным дефицитом, который в 1995 году составлял 5%ВВП, в 1996 – 4,2%, в 1997 – 3,6%. В 2002 году Франция получила предупреждение от ЕС, так как дефицит её бюджета составил 3,05 %. Для Франции это очень сложно так как ей приходится принимать непопулярные решения: повышать налоги или сокращать расходы. Этот вызвало ряд протестов со стороны профсоюзов.

 

 

Таблица 3.1

Структура доходной части государственного бюджета Франции

 

ДОХОДЫ
1. Налоговые поступления	89,6
- подоходный налог	18,9
- отчисления из прибыли	15,4
- пошлина на нефтепродукты	9,1
- НДС	39,2
Другие налоги	7,0
2. Неналоговые поступления	10,4
ИТОГО

 

 

3. Характеристика бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность государственных органов по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению а также составлению, рассмотрению и утверждения отчёта об исполнении бюджета.

В бюджетных отношениях принимают участие президент, парламент, правительство, Экономический и Социальный Совет, Счётная Палата.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий:

1 стадия - составление проекта бюджета – осуществляется под руководством Министерства экономики и финансов (МЭФ) в течении 9 месяцев. Франция использует програмно – целевой метод разработки бюджета, сущность которого сводится к формированию бюджета на основе конкретных программ в области медицины, науки, образования и т.д.

К преимуществам программно – целевого метода следует отнести то что:

- бюджетные программы отвечают стратегическим целям государства,

- бюджетные программы имеют чёткую цель и задания для каждого распорядителя бюджетных средств,

- бюджетные программы позволяют обеспечивать контроль за эффективным и целевым расходованием средств.

- появляется возможность оценить результативность программ. Для этого используются как количественные, так и качественные показатели.

После того, как МЭФ разработало проект бюджета оно направляет его в Экономический и социальный совет, который его анализирует и даёт своё заключения, содержащие замечания и конструктивные предложения.

2 стадия – рассмотрение и утверждение бюджета длится около 3 месяцев. Право рассматривать и утверждать бюджет принадлежит парламенту. Вначале он рассматривается в нижней палате (национальное собрание) и потом в верхней (сенат). После того, как бюджет принят парламентом, он направляется на подпись к президенту и приобретает силу закона.

3 стадия – исполнение бюджета – охватывает годичный период и называется бюджетным годом, который совпадает с календарным. Общее руководство осуществляет МЭФ. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в банке Франции, производящем расчетно – кассовые бюджетные операции.

Помимо этих участников, на этой стадии задействованы также распорядители бюджетных средств, ГНУ, счётная палата, осуществляющая функции предварительного, текущего и последующего контроля.

4 стадия – составление МЭФ отчета об исполнению бюджета. Он проверяется Счетной палатой, а затем подлежит утверждению в парламенте.

Во Франции основными органами финансового контроля выступают: Счётная палата, Комиссия бюджетных инициатив (парламентский контроль), Государственное казначейство, МЭФ, Главное налоговое управление финансовые контролёры (ведомственный финансовый контроль).

 

4. Налоговая система Франции.

Налоговая система Франции состоит из общегосударственных и местных налогов и сборов.

К государственным налогам относят:

- НДС

- Подоходный налог

- Налог на предприятия

- Пошлина на нефтепродукты и др.

К местным налогам относят:

- земельный налог на застроенные участки

- земельный налог на незастроенные участки

- налог на имущество

- профессиональный налог.

Кроме основных налогов, местные органы власти имеют право вводить другие налоги – на уборку территорий, пошлина на содержание Торгово – промышленной палаты, на установление освещения, на озеленение.

Основной налог НДС. Существуют четыре ставки НДС, действующие во Франции:

- 22% - на товары не первой необходимости (авто, меха, алкогольные напитки, табачные изделия);

- 18,6% - основная ставка;

-7% - на товары культурного потребления (книги);

5,5% - на товары первой необходимости (продукты питания, медикаменты, жилье).

Предусмотрена система льгот: для предприятий, изготавливающих экспортную продукцию.

НДС дополняется рядом косвенных пошлин или акцизов. Среди дополнительно облагаемых товаров следует назвать алкогольные напитки и табачные изделия, ценные меха, парфюмерия. Некоторые из них взимаются в пользу государства, другие перечисляются в бюджеты местных органов управления.

НДС, пошлины и акцизы, таможенные пошлины представляют собой налоги на потребление. Основная цель таможенных пошлин – не получение дохода, а охрана внутреннего рынка. Они должны уравнивать цены на импортируемые товары и аналогичные товары внутреннего рынка.

Рассмотрим основные виды налогов, которые уплачивают предприятия. Предприятия уплачивают несколько видов налогов:

- Налог на прибыль. Налогообложению подлежит чистая прибыль, исчисленная как разность между валовыми доходами и расходами. Основная ставка налога – 34%. В отдельных случаях может повышаться до 42%. Более низкая ставка используется для прибыли от землепользования и от вложений в ценные бумаги: от 10 до 24%.

Существует разветвленная система льгот:

1) Если предприятие вкладывает деньги в развитие производства, то сумма налогооблагаемой прибыли уменьшается на 10%.,

2) если в научные разработки – на 50%;

3) действуют льготы для вновь созданных предприятий на 5 летний период: в первые два года налог на прибыль не уплачивается

- 3 год – уплачивается налог в размере 25% основной ставки;

- 4 год – уплачивается налог в размере 50% основной ставки;

- 5 год – уплачивается налог в размере 75% основной ставки.

- Налог на собственность. Налогообложению подлежат здания, сооружения, движимое имущество, ценные бумаги, находящиеся в собственности. Ставки носят прогрессивный характер от 0% до 1,5%;

- Социальные налоги на заработную плату. Объектом налогообложения служит фонд заработной платы. Шкала имеет прогрессивный характер. Он удерживается в бюджет в размере 4,5% 8,5% и 13,6% от общего фонда заработной платы.

- Налог на профессиональное образование Работодатели уплачивают налог на профессиональное образование в размере 0,5% фонда заработной платы. Если на предприятии работает более 10 человек, то предприниматель обязан участвовать в финансировании долгосрочной программы профессиональной подготовки занятых у него работников. Размер налога – 1,2% от фонда заработной платы. Если предприятие использует временную рабочую силу, то ставка увеличивается до 2% фонда заработной платы. Кроме этого, если на предприятии работает более 10 человек, то предприниматель обязан участвовать в финансировании жилищного строительства, для этих целей ежегодно отчисляется 0,65% годового фонда заработной платы.

- Налог на авто зависит от количества авто и мощности двигателя;

- Другие сборы (регистрационный, гербовый).

Подоходный налог взимается ежегодно с дохода физических лиц, декларируемого в начале года по итогам предыдущего финансового года. Под доходами подразумеваются все денежные поступления: заработная плата, вознаграждения, пенсии, премии, доходы от движимого имущества, от землевладений, доходы от коммерческой деятельности.

Существует система льгот, которая позволяет уменьшить налогооблагаемый доход:

- наличие детей, иждивенцев.

- льготы для отдельных групп населения – пожилых, инвалидов.

- прибыль, полученная от продажи недвижимого имущества, включается в налогооблагаемый доход, но от налогообложения освобождаются доходы, полученные от первой продажи жилища, от продажи основного жилища, от продажи жилища, которые находилось в собственности 32 года.

Шкала имеет прогрессивный характер – от 10 до 56,8%. С начала 90 – х годов подоходный налог с физических лиц дополнен социальными отчислениями, имеющими налоговый характер, которые составляют 1,1% доходов от движимого и недвижимого имущества. Кроме того имеются социальные отчисления, исчисляемые на базе доходов, полученных в виде % по вкладам. Ставка – 1%.

К местным налогам относят:

- Земельный налог на застроенные участки

Он взимается с застроенных земельных участков в размере 50% кадастровой стоимости земли. От налога освобождаются государственная собственность, здания, находящиеся за пределами города и предназначенные для с/х использования. Налог не взимается с физических лиц, старше 75 лет.

- Земельный налог на не застроенные участки.

Взимается в размере 80% кадастровой стоимости земли. Налогообложению подлежат поля, луга, леса, болота. От налога освобождаются участки, находящиеся в государственной собственности.

- Налог на жилье.

Платят как собственники жилья, так и арендаторы. Размер налога зависит от качества жилья, его местонахождения.

- Профессиональный налог

Вносится ежегодно лицами, занимающихся профессиональной деятельностью, но не получающими твердую заработную плату (лицами свободных профессий).

Во Франции работа налоговых служб отличается высоким уровнем организации. В составе МЭФ функционирует Главное налоговое управление (ГНУ), его основным структурным элементом выступает – налоговое управление департаментов, которое состоит из: службы расчёта налогооблагаемой базы, службы взимания налогов и налоговой инспекция. Вторым структурным элементом ГНУ выступает Управление налоговых расследований, которое состоит из: межрегионального отдела налоговых экспертиз и межрегионального сектора налоговых ревизий.

Налоговый контроль осуществляется путём камеральных проверок налоговых деклараций и документальных проверок. Система взысканий за уклонения от уплаты налогов очень жёсткая (0,75 – 1,5% от суммы платежа в месяц). В отдельных случаях применяется криминальная ответственность.

5. Финансы местных органов власти.