Концепция комплексного социально-экономического развития региона

В системе документов, определяющих перспективы развития любого региона, ключевое место принадлежит концепции его комплексного социально-экономического развития. Она мо­жет рассматриваться в качестве документа стратегического характера и призвана выражать общий замысел, включаю­щий определение стратегических целей развития региона и средств их достижения. Концепция должна обеспечивать сочетание государственных, региональных и местных инте­ресов.

Главное назначение концепции - определение стратегиче­ских ориентиров и целей развития региона, основных направ­лений и механизмов их реализации.

Структура концепции социально-экономического разви­тия региона отражена на рис. 10

Основные разделы концепции социально-экономического развития региона	Оценка исходной социально-экономической ситуации в регионе
Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона
Основные направления реализации стратегических целей социально-экономического развития региона
Механизм реализации концепции социально-экономического развития региона

 

Рис. 10. Структура концепции социально-экономического развития региона

Процесс формирования концепции социально-экономиче­ского развития региона представлен на рис. 11.

 

 

Рис. 11. Процесс формирования концепции социально-экономического развития региона

Важное место в процессе формирования концепции соци­ально-экономического развития региона занимает экспер­тиза, которая проводится с целью обеспечения ее (концепции) высокого качества и научной обоснованности. Задачами про­ведения такой экспертизы являются:

· анализ и оценка обоснованности целей и приоритетов социально-экономического развития региона;

· анализ и оценка соответствия задач развития, которые определяются в концепции, роли региона в федеральной системе разделения труда;

· оценка выбранных направлений региональной социаль­но-экономической политики, сформулированной в концепции;

· оценка и уточнение ресурсов и источников их покрытия, необходимых для реализации целей социально-экономиче­ского развития региона.

Решение названных выше задач требует обеспечения соче­тания профессиональной и общественной экспертизы проект­ных материалов.

Первый раздел концепции включает анализ и оценку ис­ходной социально-экономической ситуации в регионе, глав­ной целью которой является определение существующего уровня развития региона в целом и в разрезе основных сфер его жизнедеятельности и отраслей, выявление основных тен­денций и факторов, которые обусловливают тот или иной ха­рактер протекания социально-экономических процессов. В качестве основных принципов анализа и оценки следует назвать целенаправленность, системность и комплексность. Принципиальная схема проведения анализа и оценки исход­ной социально-экономической ситуации в регионе отражена на рис.12

Рис. 12. Схема проведения анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации в регионе

В качестве важнейших аспектов проведения анализа и оценки исходной социально-экономической ситуации в регио­не можно назвать:

· исследование уровня и качества жизни населения ре­гиона;

· определение величины и эффективности социально-экономического потенциала региона;

· исследование вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем.

Выбор стратегии развития региона в значительной степени определяется состоянием его социально-экономического по­тенциала. Структура последнего представлена на рис. 13.

 

Рис. 13. Структура стартового социально-экономического потенциала региона

В процессе анализа стартового социально-экономического потенциала региона большое значение должно отводиться оценке эффективности его использования. Данная проблема остается в настоящее время малоисследованной в методологи­ческом и методическом аспектах. В общем случае критерий эффективности использования стартового потенциала региона (Эп) может определяться следующим образом:

где:

Ррп -совокупный результат от реализации социально-экономи­ческого потенциала;

Зп - затраты, которые потребовались для достижения Ррп.

В свою очередь, в составе Ррп можно выделить две состав­ляющие:

· прирост качества жизни населения региона;

· вклад региона в решение федеральных и межрегиональ­ных проблем.

Величина Зп определяется спецификой конкретных меро­приятий по реализации регионального социально-экономиче­ского потенциала.

Обоснование и выбор целей социально-экономического развития региона представляют собой одну из ключевых задач стратегического планирования развития региона.

Цели социально-экономического развития региона можно характеризовать с помощью целевых установок (ориентиров), целевых показателей и целевых нормативов.

В качестве главных целевых установок в социально-эконо­мическом развитии любого региона можно применять:

· обеспечение качества жизни населения не ниже приня­тых государственных социальных стандартов;

· обеспечение вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем исходя из принятой системы тер­риториального разделения труда.

Следует заметить, что в процессе формирования системы целевых установок развития региона представляется целесо­образным провести отбор важнейших, наиболее приоритет­ных проблем, включая их классификацию, обобщение, ран­жирование и уточнение.

Механизм реализации концепции социально-экономическо­го развития региона заключается в целенаправленном воздей­ствии структур представительной власти на все субъекты хо­зяйствования, вне зависимости от форм собственности в интере­сах достижения намеченных стратегических целей региона.

Важнейшим элементом механизма реализации концепции социально-экономического развития региона следует считать организационную структуру регионального управления, по­скольку в реализации концепции задействованы все звенья аппарата управления.

Не менее важной составляющей механизма реализации концепции социально-экономического развития региона яв­ляется кадровое обеспечение органов регионального управле­ния. Необходимо отметить, что от подбора и расстановки кад­ров в значительной мере зависит эффективность реализации намеченных целей развития региона.