Лекция 15. Основы конституционного права Италии

 

 

Конституция Италии

 

В 1945 г. Италия была окончательно освобождена от фашизма, фашистская партия распущена и запрещена, а Б.Муссолини казнен. 2 июня 1946 года в стране был проведен референдум о форме правления, в результате которого народ высказался за ликвидацию в Италии монархии и установление республики. В дальнейшем сотрудничавшая ст фашистами королевская Савойская династия была изгнана из страны, а потомкам короля – представителям Савойской династии было конституционно навсегда запрещено посещать Италию.

После войны назрела необходимость в новой конституции взамен устаревшей и оказавшейся фиктивной Альбертинской конституции 1848 г. Одновременно с референдумом о форме правления прошли выборы в Учредительное собрание, призванное разработать и принять конституцию. Через полтора года, 22 декабря 1947 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Итальянской Республики, которая вступила в силу 1 января 1948 г. и действует по сей день.

Конституция Италии 1947 г. – одна из самых демократичных и социальных конституций современности. На это повлиял тот факт, что около 80% мест в Учредительном собрании завоевали левые и прогрессивные силы. Большое влияние на содержание конституции(прежде всего, ее пацифистский характер) оказали оккупационные власти, прежде всего, США.

Открывает конституцию раздел, посвященный основам конституционного строя государства. Закрепляется принцип народного суверенитета, республиканская форма правления, демократический характер государства, основы правового статуса личности, основы государственной символики, отвергается война, как способ разрешения международных споров.

Конституция 1947 г.:

- провозглашает Италию «республикой, основанной на труде»;

- объявляет одинаковое общественное достоинство граждан и равенство всех перед законом;

- запрещает смертную казнь;

- детально регулирует правовой статус личности (причем впервые в Европе около 40% конституционного текста было посвящено правам и свободам человека, в том числе социальным; этому примеру в дальнейшем последовали многие европейские конституции);

- провозглашает право на труд и берет на себя обязательства создать условия, чтобы право на труд стало реальным;

- закрепляет социальную функцию труда и собственности;

- обязывает гражданина своим трудом не только приносить пользу себе, но и способствовать материальному и духовному прогрессу общества;

- устанавливает пределы частной собственности (нетипичная норма для капиталистической страны, в большинстве которых собственность признается священной и неприкосновенной) с целью обеспечения ее социальной функции, и доступности для всех;

- предусматривает возможность национализации предприятий, особо важных для экономики страны;

- ограничивает размеры земельной собственности;

- признает право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями (в целях экономического и социального возвышения труда);

- гарантирует охрану сбережений во всех их формах и обязывает государство способствовать вложению гражданами сбережений в жилищную, сельскохозяйственную собственность и инвестированию сбережений в крупные акционерные производственные комплексы;

- объявляет свободу партийной и профсоюзной деятельности (кроме создания фашистских партий);

- объявляет свободу религий;

- устанавливает систему органов государственной власти, основанную на принципе разделения властей;

- учреждает двухпалатный парламент в качестве высшего органа государственной власти, обе палаты которого избираются народом;

- провозглашает отказ Италии от войны как посягательства на свободу других народов и средства разрешения международных споров.

Многие нормы новой итальянской Конституции 1947 г. (о достоинстве и равенстве, об охране труда, о социальной функции частной собственности, об ограничении частной собственности, о праве трудящихся участвовать в управлении предприятий, поддержке акционирования и защите сбережений, о возможности национализации наиболее важных предприятий и др.) сделали ее одной из самых социальных и демократичных для своего времени (а ряд норм сформулирован революционно для послевоенного времени).

Демократичность конституции также подкрепляется подробным регулированием правового статуса личности, введением многопартийности, парламентарной формы правления.

Часть вторая конституции, посвящена высшим органам государственной власти, территориальному устройству государства и конституционным гарантиям. Полномочия органов государства и система сдержек и противовесов, закрепленные в конституции, приближают Италию к классической модели парламентской республики. Прогрессивность основного закона проявилась в учреждении демократического порядка формирования палат парламента, во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов. Конституция Италии впервые в истории буржуазных государств закрепляет принцип признания и использования различных форм собственности и ограничения права частной собственности, как условие демократического развития общества.

Также хотелось бы обратить особое внимание на нормы итальянской конституции о том, что должностные лица и государственные органы отвечают за действия, нарушающие права и свободы человека (в каждом конкретном случае), в соответствии с уголовными, гражданскими и административными законами, а также о том, что задача республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех (!) трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны. Последняя норма наиболее полно отражает суть итальянской Конституции 1947 г.

Конституция закрепляет унитарную форму государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. В то же время основной закон предусматривает ряд весьма существенных гарантий, обеспечивающих целостность государства. К ним относится право парламента принимать нормативные акты, касающиеся конституционно-правового статуса областей, в том числе запрет областям решать определенные вопросы в сфере торговли и правового статуса граждан. Конституция содержит раздел «Переходные и заключительные постановления». Следует отметить, что многие демократические положения конституции были реализованы только через длительный период времени. По способу внесения изменений итальянская конституция относится к числу «жестких». За время действия в нее внесено всего лишь десять поправок, которые не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства. Изменения и дополнения к конституции принимаются: обеими палатами парламента; двумя голосованиями в каждой палате с интервалом не менее чем в 3 месяца; для того чтобы быть принятыми, поправки должны быть одобрены при первом голосовании большинством голосов от общего числа членов каждой из палат; а при втором голосовании – 2/3 голосов от общего числа членов каждой из палат; если во 2-м голосовании поправки не набрали 2/3 голосов, но получили одобрение большинством голосов (более 50%) от общего числа членов каждой из палат, то по требованию 1/5 членов какой-либо из палат, 500 тыс. избирателей либо 5 областных советов, заявленному в 3-месячный срок, может быть проведен референдум об одобрении данных поправок; если за эти поправки проголосует более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, а в голосовании примет участие не менее 50% зарегистрированных избирателей, данные поправки считаются принятыми.

Конституционный суд государства состоит 15-ти судей, назначенных президентом (5), избранных парламентом на совместном заседании палат (5) и высшими органами юстиции (5). Срок их полномочий составляет 9 лет без права повторного переизбрания. Членами Конституционного суда могут быть судьи высших общих и административных судов, профессора права и адвокаты со стажем работы не менее 20 лет. К полномочиям данного органа относятся споры о конституционности законов, споры о компетенции между высшими органами государства, между государством и областями, а также между самими областями, вопросы, связанные с обвинениями и процедурой импичмента в отношении президента и министров. В последнем случае, в рассмотрении вопроса дополнительно участвует 16 парламентариев.