Правовое регулирование заработной платы РФ.

Общие положения об оплате труда

Система оплаты труда

Правовые гарантии в области оплаты труда

Нормирование труда

 

1.

Норма контроля – это судебный контроль за соответствие нижестоящими нормами вышестоящей нормы права.

Оплату труда (заработную плату) можно рассматривать, как экономическую, юридическую, политическую категорию. Как экономическая категория заработная плата появилась с рождением капитализма, когда рабочая сила стала товаром и в условиях рыночной экономики она выражает ценность рабочей силы, формируемой на рынке труда. В условиях административной экономики в Советском Союзе она была лишена этого содержания и в КЗоТе даже отсутствовало определение этого понятия. В условиях рыночной экономики значимость заработной платы возрастает, поскольку эта основа для поддержания жизненного уровня не только работника, но и его семьи.

Конвенции и рекомендации МОТ направлены на установление международно-мировых стандартов в этой области. Например, Конвенция МОТ №95 1949 г. «Об охране заработной платы» (ратифицирована в 1961г.) Конвенция №100 1951 «о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности».

Законодатель в разделе 6 «Оплата и нормирование труда» устанавливает системы отношений по оплате труда в РФ.

Трудовой договор носит строго возмездный характер и иное его понимание является принудительным трудом, который запрещен Конституцией РФ в ст.37 и ТК РФ в ст.4.

В ст. 129 ТК РФ дается определения понятия заработной платы, которое, к сожалению, в заработную плату включила надбавки и компенсации. В настоящее время идет работа по изменению этой нормы

 

Статья 129. Основные понятия и определения

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Часть вторая утратила силу с 1 сентября 2007 года. - Федеральный закон от 20.04.2007 N 54-ФЗ.

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

.

В основном нормы ТК РФ соответствуют международным стандартам.

Государство регулирует вопросы по оплате труда 2 методами:

§ государственным

§ договорным

Ø коллективно-договорное регулирование

Ø индивидуальное-договорное регулирование

В первом случае законодатель устанавливает минимум гарантий на всех уровнях, которые вторым методом могут быть расширены.

2.

Работодатель, исполняя обязанность по выплате заработной платы, объективно формирует ее систему. Они в соответствии с ТК РФ по общему правилу могут быть различных видов. если только какой-либо государственной организации не предписана определенная форма системы оплаты труда.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (российское объединение работодателей, российское объединение профсоюзов, Правительство РФ в лице министров Минздравсоцразвития) перед внесением в парламент бюджета страны разрабатывает на очередной год рекомендации по установлению на трех уровнях федеральном, региональном и местном рекомендации при оплате труда работников, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Методы выстраивают иерархию гарантий по оплате труда от единых рекомендаций на соответствующий год на федеральном уровне и ниже вплоть до трудового договора, в котором нельзя снижать выше действующие гарантии, а улучшать условия труда можно.

В правоприменении используются различные системы оплаты труда: тарифные, бестарифные, отраслевые, федеральные, субъектов, повременная, сдельная и т.д. Они различаются по измерителям труда. Например, в повременной системе оплаты труда измеритель время, а в сдельной – количество произведенного продукта, штуки и т.д.

В бюджетной сфере в основном используются повременная, поскольку в этой организации нельзя привязать оплату к количеству произведенным продуктам, оказанной услуги, выполненных работ. В свою очередь повременная в большинстве случаев основывается на тарифной системе, которая состоит из:

· тарифная ставка

· оклад тарифная сетка

· тарифный коэффициент

 

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Для того, чтобы оплатить труд по тарифной сетки необходимо произвести тарификацию работы. Тарификация – определение сложности работы с привязкой к тарифному разряду.

Тарифная система и соответственно тарификация производится на основе тарифно-квалификационного справочника

Государство в условиях рыночной экономики столкнулось с неэффективностью, с незаинтересованностью в количестве и качестве труда бюджетных работников.

С 2008 года введена для федеральных организаций оплаты труда по 4 профессиональным группам. Позднее субъекты стали также на нее переходить.

В 1 группу входят работники, не имеющих требований к профессиональному образованию, достаточно среднего образования.

Во 2 группу включаются работники со среднем техническим образованием.

В 3 группу включаются работники с высшим профессиональном образованием.

В 4 группу – руководители.

В рамках одной группы устанавливаются категории, с повышением которых растет оплата. В первой группе – одна повышающая категория, во второй – 4, в третьей – 4, а в четвертой – 2. Например, экономист по труду, юрист консул – 3 группа, а руководитель юридического отдела – к 4 группе.

Внутри каждой группы оплата формируется из 4 составляющих:

· базовый оклад

· повышающий коэффициент

· стимулирующая надбавка

· компенсация за вредные и тяжелые опасные условия труда.

Для того, чтобы заинтересовать руководителя организации в повышении оплаты труда работников, его эффективности и качества, его заработная плата не должна превышать более, чем в 5 раз среднего заработка основного персонала его учреждения.

Должностные оклады руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров не должны быть ниже, чем на 10-30%.

Руководителям организации стимулирующие надбавки выплачивает учредитель.

Коммерческие или частные организации используют как тарифную, так и бестарифную систему, которая может устанавливаться в коллективном договоре.

Повременная система оплаты труда имеет свои недостатки: работник не заинтересован в продуктивности своей работы. Такой недостаток устраняется премиальной составляющей.

Системы оплат труда организации субъекта устанавливаются на основе федерального законодательства, законодательства субъекта коллективным договором, локальным актом, трудовым договором.

Система оплаты труда в муниципальной организации устанавливается на основе федерального субъекта законодательства муниципальным актом, коллективным договором, трудовым договором.

На этих уровнях возможно повышение федеральных гарантий, но за счет соответствующих бюджетов.

Бестарифные системы – это общее название, не отражающие виды систем. Все они базируются на делении ФОТ (фонда оплаты труда) с помощью КТУ (коэффициента трудового участия), КТВ (коэффициента трудового вклада) и т.д.

В организации, где возможен учет, применяется сдельная система оплаты труда. Ее основной недостаток заключается в незаинтересованности работника в качестве произведенной продукции. Такой недостаток устраняется примиальной составляющей.

Существует множество видов сделной оплаты труда:

· прямая сдельная 1 штука – 100 руб.

· сдельно прогрессивная 1 штука – 100 руб., 101 -110 руб., 102 -110

· сдельно премиальная 1 штука – 100 руб., 101 – 10 руб., 102 -100

· сдельная косвенная

· аккордная – выплачивается за комплекс работ, в основном используется в трудовых договорах на время выполнения определенной работы

3.

Законодатель для того, чтобы обеспечить права работника в области оплаты труда на федеральном уровне ТК РФ устанавливает систему гарантий, которые можно разделить на общие и дополнительные гарантии.

Общие гарантии.

1. Законодатель устанавливает единую на все территории РФ величину минимального размера оплаты труда, который на настоящее время составляет 4611 руб.

ст.133 ТК РФ не дает определения понятия минимальный размер оплаты труда, т.е. какие выплаты в него включаются или не включаются. Отсюда можно сделать вывод, что в него включаются стимулирующие, компенсационные и иные надбавки.

ТК РФ устанавливает правила, что он не должен быть меньше величины прожиточного минимума. ст.421 ТК РФ указывает, что порядок и сроки поэтапного увеличения МРОТ устанавливается ФЗ.

Законодатель указывает, что МРОТ обеспечивается выплатой для федеральных работников, региональных и местных работников, а остальным работникам из собственных средств работодателя.

Законодатель позволяет регионам за счет собственных средств устанавливать региональный МРОТ путем заключения регионального соглашения. Региональное соглашение распространяется на работодателей в порядке, указанном в ст.45 ТК РФ. После подписания соглашения региональный министр труда предлагает присоединиться работодателю в течение 30 календарный дней. Если работодатель не хочет присоединиться, то он должен написать письмо в свой местный орган по труду.

2. Меры, обеспечивающие уровень содержания реальной заработной платы.

В условиях рыночной экономики идут инфляционные, так и дефляционные процессы. Во втором случае, например, голландская болезнь.

В случае инфляции происходит обесценивание денег и рост цен. Законодатель предлагает работодателю индексировать заработную плату следующим образом: для работников бюджетных организации в соответствии с законодательством (путем поднятия МРОТ), а в остальных организациях в соответствии с коллективным договором, соглашение, локальным актом. В последнем случае, наиболее распространенный прием – гарантия защиты через привязку к валюте иностранного государства.

3. Ограничение перечней оснований и удержание заработной платы и установление ограничений размеров налогообложения доходов и заработной платы.

ст.137 устанавливает перечень оснований удержаний из заработной платы, который расширить нельзя.

Все основания удержания заработной платы можно разделить на 2 группы:

· в силу указания закона

· в силу решения суда.

В любом из этих случаев удержание производится работодателем, которому предоставлены полномочия по своему решению (на основе ст.137) удерживать выплаты из заработной платы, если размер их не превышает среднего заработка, не прошел месяц со дня обращения взыскания, если согласен работник. Если какого-то элемента нет, то через суд.

Работодатель не имеет право удерживать при каждой выплате более 20%, а в случаях, указанных в ФЗ до 50%. Эти ограничения не действуют, если удержание производится на взыскание алиментов несовершеннолетних детей, на возмещение вреда здоровью или смерти ущерба, причиненного преступлением до 70%.

Не производится удержание из выплат, указанных в ст.446 ГПК РФ и в ст.101 ФЗ Об исполнительном производстве.

В РФ установлено ст.224 плоская шкала налогообложения – 13% (не зависит от доходов). Ставка 13% применяется тогда, когда не применяются иные ставки. Резиденты платят 30%, а не резиденты 13.

4. Ограничение оплаты труда в натуральной форме.

Реалии рыночной экономики обязуют работодателя учитывать возможность ухудшения финансовой ситуации работодателя и на возможность оплатить труд работника в денежной форм. Международные стандарты допускают такую возможность Конвенций №95 «Об охране заработной платы»:

- ч1 ст.181 ТК РФ требует производить выплату заработной платы в денежной форме в валюте РФ в рублях, исключения из этого правила возможны при условии, если выплата в натуральной форме предусмотрена в коллективном или трудовом договоре.

- письменное заявление работника

- максимальная доля не должна превышать 30% от начисленной заработной платы

- законодатель запрещает выплату в натуральной форме в виде ценных бумаг, купонов, долговых расписок, спиртных напитков, наркотических, ядовитых и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и иных предметов, в отношении которых установлен запрет или ограничен их оборот.

5. Обеспечение получения работникам заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности.

В какую очередь получают кредиторы требование, которое обеспечено залогом?

6. Государственный надзор и контроль за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы.

7. Ответственность работодателя за нарушение требований, установленных трудовым законодательством в части 5.27, с точки зрения уголовного права 146*1.

8. Сроки и очередность выплаты заработной платы ст.136 ТК РФ.

Среди неосновных можно выделить следующие:

1) ст.142 предусматривает право работника на приостановку работы при задержке выплаты заработной платы. Задержка должна превышать 15 календарных дней, а право на приостановку можно реализовать без дисциплинарных последствий, только известив работодателя в письменной форме.

В ч2 ст.142 указываются отрасли экономики, в которых нельзя приостанавливать работу. Приостановить можно на весь период невыплаты без нахождения на рабочем месте, но заработная плата за этот период не начисляется.

Если работодатель задерживает заработную плату, то он обязан заполнить форму статистической отчетности форма № 3Ф – сведения о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 11 и 21 числа месяца.

Эту форму нужно сдать до 12 и 22.

Ответственность за несдачу отчетности установлена административная ответственность по ст.13.19 КоАП.

2) Установление минимального размера доплат при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от норм (ст. 146, 158 ТК РФ)

4.

Законодатель для достижения оптимальной организации труда работника предусматривает требование к техническому состоянию оборудования, к квалификации работников, к современным технологиям и т.д. и не последняя роль отводится в этом перечне нормированного труда.

Законодатель не может в условиях рыночной экономики создать единые нормы труда, их в негосударственных организациях устанавливает работодатель и закрепляет в локальных актах организации при их разработке необходимо учесть рекомендации профсоюза.

Порча труда – общее понятие, которое включает в себя норму численности, качества, производственности.

При разработке норм труда необходимо учитывать постановление Правительства от 11.11.2002 №804 «О правилах разработки и утверждении типовых норм труда».