Уполномоченные Государственного собрания

Это омбудсманы, имеющие различные задачи. Основы их статуса определены § 32-б конституции. Для принятия закона об уполномоченных необходимы голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания.

В задачу уполномоченного Государственного собрания по гражданским правам входит проверка или организация проверки поступивших к нему сведений о нарушениях, связанных с конституционными правами, а также инициатива общих или отдельных мер в интересах устранения этих нарушений. Его статус урегулирован законом ИХ 1993 года с последующими изменениями. Задача уполномоченного по правам национальных и этнических меньшинств аналогична.

Обратиться к уполномоченному и возбудить соответствующее производство может в определенных законом случаях любое лицо.

Уполномоченный избирается Государственным собранием по предложению Президента Республики большинством 2/3 голосов депутатов. Упомянутый закон об уполномоченном Государственного собрания по гражданским правам предусматривает также избрание заместителя уполномоченного по общим вопросам. Для защиты отдельных конституционных прав Государственное собрание может избирать специальных уполномоченных. Уполномоченный ежегодно отчитывается перед Государственным собранием об опыте своей деятельности.

Государственная счетная палата

В соответствии с § 32-в конституции Государственная счетная палата - это финансово-хозяйственный контрольный орган Государственного хозяйства. В этих рамках Палата проверяет обоснованность представляемого Правительством проекта государственного бюджета, необходимость и целесообразность государственных расходов, контрассигнует договоры, относящиеся к получению бюджетных кредитов, осуществляет предварительный надзор за законностью использования бюджетных средств, проверяет составленный Правительством отчет об исполнении государственного бюджета. Палата контролирует использование государственного имущества, экономичность деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности, выполняет прочие задачи, предусмотренные законом.

Контроль Государственная счетная палата осуществляет с точки зрения законности, рациональности и рентабельности. О результатах своих проверок она информирует Государственное собрание, причем отчеты подлежат опубликованию. Заключение Палаты о проверке отчета об исполнении государственного бюджета председатель Палаты представляет Государственному собранию одновременно с представлением самого отчета.

Председатель Государственной счетной палаты и его заместители избираются Государственным собранием 2/3 голосов депутатов.

Закон о Государственной счетной палате принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. Ныне статус палаты регулируется законом XXXVIII 1989 года с последующими изменениями.

Правительство

Конституция в № 33 предусматривает, что Правительство Венгрии состоит из министра-председателя и министров. В случае отсутствия министра-председателя его замещает назначенный им для этого министр.

Министра-председателя избирает Государственное собрание по предложению Президента Республики большинством голосов депутатов. Одновременно оно одобряет и программу Правительства. Министров назначает и освобождает от должности Президент Республики по предложению министра-председателя. После сформирования Правительства его члены приносят присягу перед Государственным собранием. Перечень министерств устанавливается особым законом (§ 34 конституции).

В соответствии с § 35 конституции Правительство выполняет следующие задачи:

а) защищает конституционный строй, защищает и обеспечивает права граждан;

б) обеспечивает исполнение законов;

в) направляет работу министерств и иных непосредственно подчиненных ему органов, координирует их деятельность;

г) при содействии министра внутренних дел обеспечивает через областные и столичное управление публичной администрации контроль за законностью местного самоуправления;

д) обеспечивает разработку социально-экономических планов и их выполнение;

е) определяет задачи по развитию науки и культуры и обеспечивает условия для их решения;

ж) определяет государственную систему социального обеспечения и здравоохранения и заботится о снабжении ее материальными средствами;

з) руководит деятельностью вооруженных сил, полиции и органов охрана);

и) во время особого положения, т.е. стихийных бедствий и ликвидации их последствий, принимает необходимые меры для сохранения жизни и имущества граждан, общественного порядка и безопасности;

к) участвует в определении внешней политики, от своего имени заключает международные договоры;

л) выполняет все задачи, отнесенные законом к его компетенции.

Актами Правительства являются постановления и решения, подписываемые министром-председателем. Они не должны противоречить закону. Отсюда следует, что правительственными актами могут регулироваться вопросы, законом не урегулированные. Постановления подлежат опубликованию в официальном печатном органе. В случае состояния угрозы Правительство по уполномочию Государственного собрания может принимать постановления и меры, отклоняющиеся от отдельных положений закона. Закон о правилах, которые могут применяться при состоянии угрозы, принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. Правительство может изменить или отменить любые решения или меры подчиненных органов (кроме правовых норм), которые противоречат закону.

Согласно § 19-д конституции, для отражения нападения в случае вооруженного вторжения на территорию Венгрию или для защиты территории страны силами противовоздушной обороны и авиации в интересах защиты конституционного строя, безопасности жизни и имущества граждан, общественного порядка и общественной безопасности Правительство в соответствии с законом об обороне обязано через Президента Республики принять меры для объявления особого или чрезвычайного положения в зависимости от характера нападения и используемых для этого сип. Об этих мерах Правительство незамедлительно информирует Государственное собрание и Президента Республики. Закон, уполномочивающий Правительство на такие меры, принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания.

Конституция (§ 36) обязывает Правительство сотрудничать при выполнении своих задач с заинтересованными общественными организациями.

Согласно § 38 конституции, министр-председатель руководит заседаниями Правительства, обеспечивает исполнение его постановлений и решений. Министры руководят соответствующими отраслями государственной администрации и работой подчиненных органов. Министры без портфеля выполняют задачи, определенные для них Правительством. Любой член Правительства может издавать постановления, которые, однако, не должны противоречить закону и актам Правительства. Эти постановления подлежат официальному опубликованию.

Конституция в § 40 устанавливает, что для выполнения определенного круга задач Правительство может образовывать правительственные комиссии. Непосредственно или через любого своего члена оно может издавать распоряжения по любому вопросу государственной администрации. Оно также может брать под свой непосредственный надзор любую отрасль и учреждать для этого специальные органы.

В § 33-а конституции устанавливаются четыре случая, в которых мандат Правительства прекращается. Это: а) сформирование нового Правительства новоизбранным Государственным собранием; б) отставка министра-председателя или всего Правительства; в) смерть министра-председателя или г) выражение Государственным собранием недоверия Правительству путем избрания нового министра-председателя.

Процедура для последнего случая урегулирована в § 39-а конституции. Не менее 1/5 общего числа депутатов Государственного собрания могут выступить с инициативой недоверия министру-председателю, однако, при этом они должны предложить кандидатуру нового министра-председателя. Это считается инициативой недоверия всему Правительству. Обсуждение этой инициативы и голосование по ней должны состояться не ранее, чем через три дня и не позднее чем через 8 дней после ее внесения. Если на основе данной инициативы большинство депутатов Государственного собрания выскажется за недоверие, это будет означать, что тем самым избран новый министр-председатель.

Нетрудно видеть, что здесь, как отмечалось, использован германский опыт конструктивного вотума недоверия. Его преимущество состоит в том, что исключается состояние более или менее длительного правительственного кризиса, когда старое правительство пало, а нового еще нет.

В свою очередь. Правительство через министра-председателя может само поставить перед Государственным собранием вопрос о доверии, который рассматривается в вышеуказанные сроки. Этот вопрос может быть связан с каким-либо проектом, внесенным Правительством в Государственное собрание. Если Государственное собрание не проголосует за доверие (соответственно не поддержит внесенный проект). Правительство уходит в отставку.

В случае прекращения мандата Правительства оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства, однако не может заключать международные договоры, а постановления может принимать только на основе определенных законом полномочий в неотложных случаях (§ 39-б конституции).

Совет обороны. Согласно § 19-б конституции, во время чрезвычайного положения вопрос об использовании вооруженных сил внутри страны и о применении определенных особым законом чрезвычайных мер решается Советом обороны. Этот орган не является постоянным и создается, как отмечалось, Государственным собранием только на время чрезвычайного положения. Он возглавляется Президентом Республики и включает председателя Государственного собрания, лидеров партийных депутатских групп, министра-председателя, министров, командующего венгерским войском, а также начальника генерального штаба.

Совет обороны осуществляет делегированные ему при его создании права Государственного собрания, права Президента Республики и права Правительства. Он может издавать постановления, приостанавливать применение отдельных законов, отклоняться от отдельных предписаний законов, а также принимать прочие чрезвычайные меры, за исключением постановления применения конституции. Не подлежит ограничению и деятельность Конституционного суда. По прекращении чрезвычайного положения постановления Совета обороны теряют сипу, если действие их не продлено Государственным собранием.

Конституционный суд

Основы статуса этого органа урегулированы § 32-а конституции. В его компетенцию входит проверка конституционности правовых норм и решение других задач, возложенных на него законом. Неконституционные нормы Конституционным судом отменяются. Возбудить производство в Конституционном суде может в предусмотренных законом случаях любое лицо.

Конституционный суд состоит из 11 членов, избираемых Государственным собранием большинством 2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются комитетом, в состав которого входят по одному члену от каждой из партийных депутатских групп. Члены Конституционного суда не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью вне пределов, обусловленных компетенцией этого органа.

Закон, регулирующий организацию и деятельность Конституционного суда, принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. В настоящее время действует закон XXXII 1989 года о Конституционном суде с позднейшими изменениями.

Согласно этому закону. Конституционный суд осуществляет предварительный контроль конституционности отдельных положений законопроектов, принятых, но еще не опубликованных законов, регламента Государственного собрания, международных договоров и последующий контроль конституционности правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства, а также разрешает дела о расхождении правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства с международными договорами и устраняет неконституционность, допущенную по оплошности. Он разрешает также конституционно-правовые жалобы на нарушение гарантированных конституцией прав, а также компетенционные конфликты между органами публичной власти. В компетенцию Конституционного суда входит, кроме того, толкование положений конституции.

Закон определил в качестве местопребывания Конституционного суда славный историческими памятниками город Эстергом. Видимо, имелось в виду избавить Конституционный суд от каждодневного воздействия политических сип, однако, реально суд пребывает в Будапеште.

Членом Конституционного суда может быть избран имеющий юридическое образование и несудимый венгерский гражданин, достигший 45 лет. Избирать следует лиц, выдающихся своими знаниями права, университетских профессоров, докторов юридических наук или имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 20 лет. Нельзя избирать членом Конституционного суда лицо, которое в течение четырех предшествующих лет было членом Правительства либо партийным функционером, а также занимало руководящую должность в государственной администрации. Срок полномочий членов

Конституционного суда - 9 лет, и переизбрание не допускается. Предельный возраст для членов Конституционного суда - 70 лет.

Из своего состава члены Конституционного суда избирают на три года председателя и его заместителя, которые в пределах срока своего мандата в Конституционном суде могут быть переизбраны.

Суд и прокуратура

Как отмечалось, разделы конституции, регулирующие статус этих органов, подверглись изменениям после падения социалистического режима в наименьшей степени. Сохранили свое действие с рядом изменений закон IV 1972 года о судах и закон V 1972 года о прокуратуре Венгерской Республики (из названия исключено слово "Народной”). Однако, если статус судов регулируется законом, который принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания, то статус прокуратуры регулируется обычным законом.

Согласно § 50 конституции, суды защищают и обеспечивают конституционный строй, права и законные интересы граждан, наказывают лиц, совершивших преступления. Они контролируют законность решений публичной администрации.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Они не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью.

В соответствии с § 45 конституции система судов включает Верховный суд, столичный суд и областные суды, а также местные суды. Законом могут учреждаться специальные суды для определенных категорий дел.

Верховный суд дает принципиальное направление деятельности всех судов и осуществлению ими правосудия. Его директивы и принципиальные решения для судов обязательны (№ 47 конституции).

Согласно § 48 конституции, председателя Верховного суда избирает Государственное собрание большинством 2/3 голосов депутатов по предложению Президента Республики. Заместители председателя назначаются Президентом Республики по предложению председателя. Президент Республики назначает всех профессиональных судей. Освобождение судей от должности может иметь место только по основаниям и в порядке, которые устанавливаются законом.

Суды выносят решения в составах, образованных из профессиональных судей и народных заседателей, однако, закон может предусмотреть исключения из этого правила (§ 46 конституции).

В задачу генерального прокурора и прокуратуры входит, в соответствии с § 51 конституции, обеспечение охраны прав граждан, а также неуклонное преследование любого деяния, наносящего ущерб или создающего угрозу конституционному строю, безопасности и независимости страны. Прокуратура ведет следствие по определенным законом делам, осуществляет надзор за законностью следствия, представляет обвинение в судебном процессе, а также осуществляет надзор за законностью исполнения наказаний. Она участвует в обеспечении соблюдения законов всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами. В случае нарушения закона прокуратура в установленных законом случаях и порядке выступает в защиту законности.

Согласно §§ 52 и 53 конституции, генеральный прокурор избирается Государственным собранием по предложению Президента Республики, а заместителей генерального прокурора по его предложению назначает Президент Республики. Генеральный прокурор ответственен перед Государственным собранием и обязан отчитываться перед ним о своей деятельности. Он назначает всех прокуроров, руководит системой органов прокуратуры и направляет ее работу.

Прокуроры не могут состоять в партиях и вести политическую деятельность.

Местное самоуправление

Согласно § 41 конституции, территория Венгерской Республики делится на столицу, области, города и общины (kozseg). Столица делится на округа. Они могут быть образованы и в других городах. Следует иметь в виду, что столица Венгрии по сравнению с другими городами страны исключительно велика. Численность ее населения в несколько раз выше, чем в крупнейших из прочих городов, где она не превышает 250 тыс. жителей.

Право местного самоуправления принадлежит, в соответствии с § 42 конституции, сообществу избирателей в каждой из упомянутых территориальных единиц. Оно самостоятельно осуществляется по местным вопросам публичного характера, затрагивающим сообщество избирателей, в интересах населения через демократические учреждения местной публичной власти.

Конституция в § 43 устанавливает, что права самоуправляющихся сообществ одинаковы, а обязанности могут различаться. Они определяются законом. Согласно § 44-в конституции, для принятия закона о местном самоуправлении, а также закона, ограничивающего основные права органов самоуправления, необходимы голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. В настоящее время действует закон LXV 1990 года о местном самоуправлении с позднейшими изменениями.

Законное осуществление компетенции самоуправления пользуется судебной защитой. Органы самоуправления могут обращаться за защитой своих прав в Конституционный суд.

Согласно § 44 конституции, избиратели осуществляют местное самоуправление через избираемый ими представительный орган или посредством местного референдума. Члены представительного органа избираются на четыре года. Представительный орган действует до учредительного заседания новоизбранного представительного органа, а бургомистр - до избрания нового бургомистра. Представительный орган может досрочно самораспуститься. В этом случае, а также в случае роспуска представительного органа Государственным собранием прекращается и мандат бургомистра.

Компетенция представительного органа установлена § 44-а конституции. Он осуществляет самостоятельное нормативное регулирование и управление делами самоуправления, и его решения подлежат проверке лишь с точки зрения законности. В отношении имущества, принадлежащего самоуправляющемуся сообществу, он выступает как носитель правомочий собственника, самостоятельно распоряжается доходами сообщества и может под собственную ответственность основывать предприятия. В рамках определенных законом задач представительный орган имеет право на собственные доходы, а также на получение соответствующей государственной поддержки. В законных пределах он устанавливает местные налоги.

Представительный орган в соответствии с законом самостоятельно определяет свою организацию и порядок деятельности, может устанавливать символы самоуправления, учреждать местные награды и знаки признания.

В публичных делах, затрагивающих местное сообщество, представительный орган может обращаться в инициативой принятия решений к компетентному органу.

Он может свободно объединяться с другими местными представительными органами, учреждать для представительства своих интересов самоуправленческий союз заинтересованных, сотрудничать в рамках своих задач с органами местного самоуправления других стран и состоять в международных организациях самоуправления.

В осуществление своей компетенции представительный орган может издавать постановления, которые не должны противоречить вышестоящим правовым нормам.

В соответствии с § 44-б конституции председателем местного представительного органа является бургомистр. Представительный орган может избрать комитет и учредить управу. Бургомистр, помимо своих самоуправленческих задач, может осуществлять задачи и компетенцию государственной администрации, если уполномочен на это законом или правительственным постановлением, изданным на основе законного управомочия. Закон или правительственное постановление могут возложить задачи государственной администрации и властные полномочия также на нотариуса, а в порядке исключения и на секретаря управы представительного органа.

Упомянутый закон о местном самоуправлении предусмотрел, что в областях, городах с правами областей и столице представительные органы именуются общими собраниями.