Административно-территориальное деление и местные органы

Территория Индонезии состоит из 27 провинций и 1 особой территории, на которой расположена столица страны - г. Джакарта.

Провинции, в свою очередь, делятся на области (кебупатены). Статус кебупатенов имеют и некоторые крупные города. Всего в стране 281 область (включая крупные города с областным статусом).

В областях территориальными единицами являются районы (кечаматаны), каждый из которых возглавляется правительственным чиновником - чаматом. Всего в Индонезии свыше 3200 районов. Наконец, районы подразделяются на Лесы; во главе лесы стоит староста, назначаемый чаматом.

В соответствии с законом 1974 г. о местном управлении, изданным на основании ст. 18 конституции и дополненным законом 1985 г., провинции, включая особую территорию Джакарты, а также области и крупные города наделены некоторыми правами автономии в решении своих хозяйственных вопросов.

Государственными органами в провинции являются губернатор и местный совет народных представителей (МСНП). Губернатор назначается президентом из числа двух кандидатов, предложенных МНСП и предварительно обсужденных руководством Совета, включая руководителей имеющихся в МСНП фракций партий и Голкара, с министром внутренних дел центрального правительства.

Губернатор не несет ответственности перед МСНП. Срок его полномочий - 5 лет. Губернатором может стать индонезийский гражданин не моложе 35 лет, обладающий необходимой подготовкой, признающий принципы "панча сила" и конституцию 1945 г., не связанный прямо или косвенно с запрещенными организациями. Вице-губернатор назначается президентом из числа кандидатур, предложенных губернатором по предварительному согласованию с МСНП.

МСНП провинции состоит из представителей политических партий, избираемых на всеобщих выборах сроком на пять лет, и членов функциональных групп, назначаемых министром внутренних дел. Число назначаемых членов составляет 20% от состава совета, в который входят 40-75 членов в зависимости от численности населения провинции. МСНП имеют право: утверждать бюджет провинции; вносить запросы губернатору и требовать разъяснений; вносить предложения относительно осуществления тех или иных решений; проводить расследования нарушений; принимать участие в выдвижении кандидатов на должность губернатора.

Руководителями исполнительной власти в областях являются главы областей (булати), а в крупных городах с областным статусом - мэры. Булати, мэры и их заместители являются должностными лицами государства.

Назначение на должности булати и мэра аналогично назначению губернатора, с той лишь разницей, что обсуждение кандидатур на указанные посты осуществляется руководством МСНП области или города с губернатором провинции, а утверждение в должности производится министром внутренних дел.

Министр производит назначение заместителей булати и мэров из числа кандидатур, предложенных булати или мэром и предварительно согласованных с МСНП области или города.

Обычно областные и городские советы состоят из 20-40 человек, из них 4/5 являются депутатами, избираемыми на всеобщих выборах, а 1/5 назначается губернатором.

МСНП областей и городов наделены такими же правами в пределах своей территории, как и МСНП в провинциях.

В провинциях, областях, крупных городах и районах существуют также местные совещательные советы (МСС). Их структура, количественный состав и порядок работы определяются министром внутренних дел.

МСС обычно проводят заседания под руководством глав провинций, областей, крупных городов и районов. Членами МСС являются руководители МСНП и других местных органов, местные политики и прокуроры. МСС разрабатывают для глав провинций, областей, городов и районов рекомендации по решению тех или иных вопросов.

Суд и прокуратура

В соответствии с конституцией (ст. 24) судебная власть в Индонезии осуществляется Верховным судом и другими судебными органами в соответствии с законом.

В настоящее время судебная система состоит из следующих основных элементов:

1. Верховный суд Индонезии. В его состав входят председатель, вице-председатель, 4 судьи и секретарь, назначаемые Президентом. Членами Верховного суда могут стать индонезийские граждане, имеющие высшее юридическое образование.

При Верховном суде действует генеральная прокуратура во главе с генеральным прокурором, назначаемым президентом.

Верховному суду принадлежит право надзора за деятельностью остальных судебных органов. В качестве суда последней инстанции Верховный суд наделен правом рассматривать кассационные жалобы на приговоры и решения, вынесенные нижестоящими судами.

Верховный суд имеет также консультативные функции. Он дает заключения Президенту и правительству по вопросам, связанным с толкованием конституции, законов и отдельных проблем юридического характера.

2. В крупнейших городах страны действуют высшие суды, которые рассматривают крупные уголовные дела, а также некоторые гражданские дела, цена иска по которым составляет значительные суммы. Высшие суды могут рассматривать апелляционные жалобы на решения районных судов.

3. Районные суды существуют во всех районах и рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела, а также занимаются бракоразводными процессами и примирением сторон.

Судьи высших и районных судов назначаются министром юстиции.

В некоторых районах Индонезии есть религиозные суды, которые рассматривают дела на основе Корана и шариата. Наблюдается тенденция к сокращению их численности[82].

В Индонезии формально провозглашен принцип независимости судей. Однако, на практике они рассматриваются как государственные служащие и подпадают под юрисдикцию органов исполнительной власти.

Глава 11. Политические институты и конституционное право Бразилии

Бразилия - пятая по величине территории, шестая по численности населения (более 140 млн. человек) и восьмая по уровню экономического развития страна в мире. Она вместе с тем представляет по территории третью часть Латинской Америки и примерно третью часть ее населения. В 1964 г. в Бразилии был совершен военный переворот и установлен авторитарный политический режим. Под давлением оппозиции и выступлении народных масс военный режим проделал значительную эволюцию в сторону либерализации; в январе 1965 г. в стране был избран гражданский президент. В результате проведенных 15 ноября 1986 г. выборов был образован Национальный конгресс (так называемый Конституционный конгресс), который выработал новым основной закон страны, положивший начало периоду "Новой Республики". Приняв конституцию. Национальный конгресс стал выполнять обычные функции законодательного органа.

В рамках плюралистической демократии а Бразилии действует множество политических партии, важнейшими из которых являются следующие: Партия бразильского демократического движения, основанная в 1980 г. и представляющая ведущую часть Демократического альянса, который добился избрания гражданского президента и сформирования правительства переходного периода. В 1982 г. эта партия объединилась с Народной партией. Она выступает за широкую демократизацию страны. Либеральный фронт (образован в 1984 г.) - партия, стремящаяся к демократическим формам правления. Партия трудящихся (основана в 1980 г.) отражает взгляды части рабочего класса, выступает за демократизацию экономики и государственных структур. Демократическая партия (1980 г.) - партия с националистической направленностью, выступающая за "демократический социализм". Социально-демократическая партия (1980 г.) была ведущей партией правившего режима, она стремится к снижению социальной напряженности в стране. Национальное движение за парламентарную форму правления (1991 г.) выступает за введение в стране парламентской системы правления. Бразильская коммунистическая партия, созданная в 1922 г., многие годы находилась в подполье, выступает от имени рабочего класса и всех трудящихся.

Конституция Бразилии

Конституция была принята 2 сентября 1988 г. и является восьмой по счету в истории страны. Она была выработана Учредительным (Конституционным) собранием, которое составили члены Национального конгресса (72 сенатора и 487 депутатов), избранных 15 ноября 1986 г. Собрание заседало в течение 8 месяцев и 5 дней.

Разработка конституции началась еще в июле 1985 г. в конституционной комиссии, состоявшей из наиболее крупных бразильских юристов (49 человек) и образованной декретом президента республики Ж.Сарнея. Включавшая широкий спектр различных мнений (например, в нее входил и писатель Ж.Амаду), комиссия издала предварительный проект, который подвергся критике со стороны и левых, и правых партий. Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало текст конституции в тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии; в них было рассмотрено 14920 поправок; затем в комиссиях по синтезу текста было изучено 35111 предложений и поправок, из которых 122 были внесены по народной инициативе. Такие поправки могли представляться по предложению 30 тыс. избирателей. Поправки в порядке народной инициативы затрагивали вопросы аграрной реформы, право на труд, право на образование, другие социальные права, защиту окружающей среды, вопросы жилища, амнистии, образования новых штатов и др. Состоящая из почти 42 тыс. слов, конституция 1988 г. оказалась самой объемной в истории страны.

Новый основной закон не внес кардинальных изменений в государственную структуру Бразилии. Конституция оставила неизменной форму федеративного территориального устройства. Осталось неизменным и традиционное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, как и президентская форма правления.

Конституция включает преамбулу, 9 разделов с 245 статьями и переходные положения, имеющие отдельную нумерацию - всего 70 статей. Преамбула устанавливает в качестве основной цели создание демократического государства, обеспечивающего бразильцам личные и социальные права в плюралистическом обществе, в котором высшими ценностями являются равенство, справедливость, основанные на социальной гармонии. Основные принципы (раздел 1) устанавливает федеративный характер государства, а суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами составляют основу демократического правового государства. Власть, которая исходит от народа, осуществляется не только через избранных представителей, но также в форме плебисцита, референдума и народной инициативы (не менее чем от имени одного процента избирательного корпуса).

В своих международных отношениях Бразилия руководствуется принципами национальной независимости, уважения прав человека, самоопределения народов, невмешательства во внутренние дела, равенства между государствами, защиты мира, мирного разрешения международных конфликтов, неприятия терроризма и расизма, сотрудничества между народами, предоставления политического убежища. Бразилия, кроме того, стремится к экономической, политической, социальной и культурной интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Латиноамериканского содружества наций (ст. 4 конституции). В соответствии со статьей 7 переходных положений Бразилия будет стремиться к созданию международного суда по правам человека.

Отражая современные конституционные тенденции, акт 1988 г. включил специальный раздел об экономическом и финансовом строе государства. Экономический порядок в стране основывается на труде человека и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного существования в соответствии с социальной справедливостью. В основе экономического строя лежит национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция этой собственности, свободная конкуренция, защита прав потребителя, защита среды обитания, поиск полной занятости и др. Непосредственное вмешательство государства в экономическую сферу, однако, должно быть, согласно статье 173 конституции, минимальным и ограничиваться только случаями “национальной безопасности или публичного интереса". Эта норма звучит как юридический рефрен к соответствующим положениям предшествующей конституции 1969 г. о желательности государственного вмешательства в экономику. К тому же (согласно § 2 статьи 173) государственные предприятия и предприятия с участием государства не пользуются какими-либо налоговыми льготами по сравнению с соответствующими предприятиями частного сектора. Конституция затрагивает важную проблему иностранного капитала в стране, отдавая предпочтение национальным предприятиям. Статья 171 (§ 1) устанавливает, что к числу национальных относятся "компании, образованные на основе законов Бразилии, которые имеют свои органы управления и свою администрацию на территории страны".

Конституция 1988 г. - одна из немногих в мире, которая закрепила основы градостроительной политики (ст. 182-183) и основы острейшей для Бразилии проблемы - земельной реформы (ст. 184-191). Нормы о земельной реформе, принятые после жарких дебатов в Учредительном собрании, сформулированы преимущественно в пользу землевладельцев, а не крестьян. Статья 184 разрешает центральному правительству экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям "социальной функции". Однако, абзац 2 статьи 185 тут же говорит, что в целях экономической реформы не должна экспроприироваться “собственность производственного назначения". Подобная формулировка достаточно неопределенна, чтобы эффективно блокировать перераспределение земли.

Вслед за конституцией Канады 1982 г. бразильский основной закон регулирует отношения с аборигенами страны - индейцами, признавая за ними право "на социальную организацию, обычаи, языки, верования и традиции, а также на первоначальное право на землю, традиционно ими занимаемую" (ст. 231). Правительство должно устанавливать границы этих земель. Индейцы могут пользоваться землей, реками и озерами на установленных территориях. Однако, следом идущий параграф 3 в статье 231 предусматривает исключения из общего правила: эксплуатация со стороны третьих лиц речных ресурсов, включая производство электроэнергии, а также добыча минеральных ресурсов и изыскания на землях, заселенных индейцами, обусловлены получением предварительного разрешения со стороны Национального конгресса, который дает такое разрешение после консультаций с заинтересованными индейскими племенами. В таких случаях племенам отчисляется доля от прибылей, получаемых от эксплуатации ресурсов.

Глава VI раздела VIII (Социальный порядок) содержит нормы об охране окружающей среды. Статья 225 устанавливает следующий основной принцип: каждый человек имеет право на баланс экологического окружения, защита которого в равной мере должна осуществляться государственными органами и гражданским обществом. Конституция предусматривает серию мер, которые должны проводиться государственными органами для реализации этого права. Второй параграф статьи 225 предусматривает, что при разработке минеральных ресурсов предварительным условием для дачи разрешения на такую разработку является восстановление окружающей среды в соответствии с техническими стандартами, устанавливаемыми соответствующими органами государства.

В отношении закрепленной в конституции формы правления в стране основной закон 1988 г. первоначально носил временный характер, поскольку согласно второй статье переходных положений 7 сентября 1993 г. должен быть проведен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о "системе правления" (парламентская или президентская), которые должны быть введены в стране. Это условие включено в конституцию с тем, чтобы предоставить стране в течение пяти лет возможность вступить в демократическую стадию развития после четверти века авторитарного правления военных. Плебисцит о форме правления в соответствии с названной статьей конституции в Бразилии был проведен 21 апреля 1993 г. Из проголосовавших 90 млн. избирателей 66,1% высказались за республиканскую форму правления и 10,2% - за восстановление в стране монархии; 56,4% избирателей проголосовало за президентскую форму правления и 24,7% - в пользу парламентарной республики. Около 20% избирателей проголосовало недействительными или незаполненными бюллетенями, а уровень абсентеизма на этом национальном плебисците превысил 20%, несмотря на то, что в Бразилии существует обязательное голосование.

Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок (ст. 60). Такие поправки могут предлагаться как минимум третьей частью членов Палаты депутатов или Федерального сената, а также Президентом республики, половиной законодательных собраний федеральных единиц (т.е. штатов и федерального округа). Конституция не может изменяться во времени действия состояния федерального вмешательства, состояния обороны и при осадном положении. Проект о пересмотре обсуждается в каждой из палат Национального конгресса в двух чтениях, при которых всякий раз требуется одобрение двумя третями членов соответствующей палаты. Конституционные поправки промульгируются Президиумами Палаты депутатов и Сената. Не могут быть предметом пересмотра федеративная форма государства, положения о прямом, тайном, всеобщем и периодически проводимом голосовании, нормы о разделении властей, о личных правах и гарантиях.

Одним из средств разрешения политического и экономического кризиса в стране в конце 80-х - начале 90-х гг. правящие круги Бразилии считают внесение поправок в основной закон. Предполагается введение смешанной избирательной системы на выборах в парламент по образцу ФРГ (половина членов нижней палаты должна избираться по пропорциональной системе, другая половина - по мажоритарной), корреляция диспропорций в представительстве штатов в нижней палате, ограничение численности малых политических партий, ограничение вмешательства центрального правительства в финансовые дела на местах и некоторые другие меры[83].

Правовое положение личности

Основной закон Бразилии 1988 г. называет четыре вида прав и свобод граждан - личные, коллективные, социальные и политические. “Без каких-либо различий все равны перед законом, когда это касается гарантий для бразильцев и иностранцев, проживающих в стране, неприкосновенности права на жизнь, на безопасность и на собственность", - указывается в статье 5 конституции 1988 г., содержащей 77 пунктов, в которых расшифровываются личные и коллективные права и свободы. В сферу личных прав и свобод включены традиционные - неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и другие, хотя есть и некоторые нововведения, выделяющие бразильскую конституцию из числа других. Так, среди личных прав и свобод некоторые, обычно регламентируемые процессуальным правом, “поднимаются" на конституционный уровень. Арест может быть произведен только на основе судебного решения, а не на основе полицейского усмотрения (как было раньше), за исключением захвата на месте преступления. И даже в последнем случае арестованный имеет некоторые конституционно закрепленные права - он должен быть идентифицирован (т.е. должна быть установлена его личность), имеет право пригласить адвоката; характер заключения должен соответствовать тяжести деяния. Смертная казнь запрещена, за исключением военного времени.

Еще одна новация - введение процедуры habeas data, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, имеющейся: в государственных органах, и процедуры mandato d'injuncao - т.е. требования издания судебного приказа всякий раз, когда отсутствует какая-либо правовая норма, вследствие чего наносится ущерб гражданству или независимости (суверенитету) гражданина.

Из числа "коллективных" прав нельзя не отметить расширение по сравнению с предшествующей конституцией регламентации права на образование ассоциаций, которое осуществляется без разрешения органов исполнительной власти; проведением собраний в местах, открытых для публики, также отныне не требует разрешения. Конституция ввела новое понятие - процедура “приказ о коллективной безопасности" (mandato de seguranca colectivo), которого может требовать у суда политическая партия, имеющая представительство в Палате депутатов или в Федеральном сенате, а также профсоюзная организация, органы какого-либо профсоюзного класса или его ассоциации, законно созданные и функционирующие, по меньшей мере, в течение года, в цепях защиты их членов или присоединившихся к этим органам или организациям.

В конституции осталось и право на "действие народа", содержавшееся в акте 1969 г. и заключающееся в требовании отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здравоохранение, "административную мораль"; только теперь к целям "действий народа" была добавлена "окружающая среда"

Социальные права представлены весьма широко - право на труд, на отдых, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся; соответствующая статья 7 содержит 34 пункта и, в частности, предусматривает "бесплатную помощь детям и иждивенцам со времени рождения до 6-летнего возраста в виде предоставления яслей и детских садов" (п. XXV ст. 7); такое провозглашение сделано в стране, в которой насчитывается несколько миллионов беспризорных детей.

Создание профсоюзов или профсоюзных ассоциаций является свободным, но запрещено учреждать на любом уровне более одной представительной профсоюзной организации какой-либо профессиональной или экономической категории лиц на одной и той же территории. Другими словами, конституционно разрешается проблема существования одного профсоюза в профессии. “Право на забастовку гарантируется, - говорится в статье 9 конституции 1988 г. - Работники принимают решение о своевременности осуществления этого права и о требованиях, которые они выдвигают при реализации права на забастовку". Законом определяются службы, в которых это неограниченное право будет регламентироваться. Конституция специально говорит о защите некоторых категорий лиц. Например, пенсионеры получают пенсию с учетом инфляции; никакая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума; пенсионеры также получают тринадцатую (к Рождеству) пенсию.

Политические права бразильских граждан в целом носят традиционный характер - они включают избирательное право, право образования политических партий, которые должны соблюдать “национальный суверенитет, демократический режим, многопартийность и основные права человека" (ст. 17 конституции 1988 г.).

Конституции штатов также содержат нормы о правовом положении личности, но они регулируют, главным образом, социальную сферу - здравоохранение, образование, культуру, спорт, досуг.