Вопрос 4. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации – достаточно молодое государственное образование. Она была создана Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (с последующими изменениями) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Федеральную службу войск национальной гвардии РФ возглавляет директор – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Основу данной службы составили внутренние войска, которые до этого входили состав Министерства внутренних дел РФ. Кроме того, в ее структуру были переданы:

- органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана;

- специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД РФ;

- отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России;

Все это предопределило основные функции данного правоохранительного органа и его структуру. К числу первых относятся:

- участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;

- участие в борьбе с экстремизмом;

- участие в территориальной обороне России;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;

- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы России;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.

Структура рассматриваемого правоохранительного орагна представлена, прежде всего, соединениями, воинскими частями, организациями войск национальной гвардии. Кроме того, имеются территориальные органы федеральной службы на региональном и межрегиональном уровне, в том числе, учреждения вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Действуют также образовательные учреждения высшего образования, медицинские организации, кинологические службы и др.

Основные вопросы деятельности рассматриваемой службы (принципы деятельности, полномочия, дислокация, порядок прохождения службы и др.) регламентируются Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

 

Вопрос 5. Таможенные органы

Таможенные органы занимают особое место в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Их деятельность направлена на реализацию задач в области таможенного дела, под которым в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 3 августа 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Россию, вывоза товаров из России, их нахождения и использования в России или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории России выполнение ряда задач и функций, в том числе:

- обеспечивают выполнение международных обязательств Росси в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу, с ввозом товаров в Россию и вывозом товаров из России, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

- выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Росси к компетенции таможенных органов;

- осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности;

- оказывают содействие в борьбе с коррупцией, международным терроризмом и экстремизмом, осуществляют противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу;

- внедряют технологии осуществления таможенного и иных видов государственного контроля с использованием механизма «единого окна» и электронного документооборота.

Указанный Закон также регламентирует права и обязанности таможенных органов, а также более частные вопросы, например, применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств, оружия, использование служебных собак.

В соответствии со ст. 253 указанного Закона таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.

Возглавляет систему таможенных органов Федеральная таможенная служба (далее – ФТС России). Она является является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством России функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу России, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу России (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов России, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений (ст. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809).

ФТС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с названным нормативным правовым актом ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом. Для выполнения возложенных на ФТС России функций данный правоохранительный орган наделен соответствующим объемом полномочий и обязанностей.

ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Руководитель ФТС России имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от нее по его представлению.

Таможня ‑ это таможенный орган, обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах установленной компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется Министерством финансов Российской Федерации. Организацию, контроль и координацию деятельности таможни осуществляет ФТС.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя ФТС России. Он руководит деятельностью таможни на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее по его представлению руководителем ФТС России.

Таможенный пост ‑ это таможенный орган, обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста, который входит в состав региона деятельности таможни, в пределах установленной компетенции. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ. Начальник таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя ФТС России.

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками таможенных органов регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (с последующими изменениями) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

На службу в таможенные органы принимаются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Не могут быть приняты на службу в таможенные органы или не могут проходить службу в таможенных органах граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда либо имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также граждане, лишенные вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

Лицу, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваивается первое специальное звание и личный номер, после чего гражданин принимает присягу.

Сотрудники таможенных органов имеют ограничения по совместительству аналогичные тем, которые имеют сотрудники иных рассмотренных выше служб и ведомств, и обладают системой гарантий и компенсаций, направленных на защиту их социальных интересов.

 

Вопрос 6. Нотариат

Нотариат (нем. notariat от лат. notarius – писарь, секретарь) – сообщество нотариусов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. Деятельность нотариата является особым видом юридической деятельности и носит публичный характер. Реализация нотариальных функций представляет собой одну из форм юридической помощи, а также содействует осуществлению правоохранительными органами своих полномочий. Вместе с тем, нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Организация и деятельность нотариата регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Основ нотариальные действия вправе совершать:

– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

– нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Не относятся к нотариату, но могут совершать нотариальные действия уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, а также должностные лица консульских учреждений России.

Нотариусом может стать только гражданин России, получивший лицензию на право нотариальной деятельности и наделенный полномочиями нотариуса путем назначения его на соответствующую должность.

Порядок получения лицензии на право нотариальной деятельности заключается в следующем. Гражданин, решивший стать нотариусом, должен иметь высшее юридическое образование, полученное в России и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке. Кроме того, он обязан пройти стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Лица, прошедшие стажировку, сдают квалификационный экзамен, для приема которого при территориальном органе Федеральной регистрационной службы (далее ‑ территориальный орган Росрегистрации) с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ создастся квалификационная комиссия. После сдачи квалификационного экзамена лицу в трехдневный срок выдается решение комиссии (выписка из протокола заседания комиссии, содержащая сведения в отношении данного экзаменуемого).

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии экзаменуемому лицу в апелляционную комиссию, образуемую при Министерстве юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Для сдачи повторного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется.

Наделение полномочиями нотариуса (назначение на должность нотариуса) производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению территориальным органом Росрегистрации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Федеральной регистрационной службой совместно с Федеральной нотариальной палатой. Они же определяют количество должностей нотариусов в нотариальном округе (территория деятельности нотариуса), который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.   Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Федеральной регистрационной службой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, открывает свою контору.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, формирует и ведет Управление по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Федеральной регистрационной службы.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Он имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус вправе: совершать нотариальные действия, определенные законодательством; составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса; реализовывать иные права, предоставленные нотариусу законодательством республик в составе Российской Федерации.

К обязанностям нотариуса относится: оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, для того чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Кроме того, нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью (кроме нотариальной, научной и преподавательской), оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариус, занимающийся частной практикой, дополнительно наделен правами и обязанностями, обеспечивающими реализацию возложенных на него функций. Он вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия, предусмотренные законодательством, а также пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Он обязан заключить договор страхования своей деятельности, причем страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Без заключения договора страхования нотариальная деятельность осуществляться не может. Нотариус обязан быть членом нотариальной палаты.

Законодательством устанавливается ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой. Если он умышленно разгласил сведения о совершенном нотариальном действии или совершил нотариальное действие, противоречащее закону, по решению суда на него возлагается обязанность возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. При совершении действий, противоречащих законодательству России, деятельность нотариуса может быть прекращена по решению суда.

В целях обеспечения организации и деятельности нотариусов в каждом субъекте РФ создается нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципе самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством России, республик в составе Российской Федерации и уставом.

Согласно ст. 25 Основ нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством республик в составе Российской Федерации.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Собрание принимает устав, а также избирает правление и президента нотариальной палаты, которые осуществляют руководство палатой.

В целях обеспечения деятельности нотариальных палат образуется Федеральная нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ и основана на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципе самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством России и уставом.

В соответствии со ст. 30 Основ Федеральная нотариальная палата осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов России по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные уставом Федеральной нотариальной палаты.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Собрание принимает устав, а также тайным голосованием избирает правление и президента Федеральной нотариальной палаты, которые осуществляют руководство палатой.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых, факт нахождения гражданина в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи, протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Помимо совершения перечисленных нотариальных действий, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества, а также выдают свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов. Если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается главами IX–XX Основ и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Статьями 37 и 38 Основ определены нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. “Об утверждении консульского устава СССР”.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, установлен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 1996 г.