Вопрос 7. Судебные органы, осуществляющие конституционный (уставный) контроль

В числе функций судебной власти нами был выделен конституционный контроль, – то есть деятельность суда по рассмотрению и разрешению дел о соответствии Конституции федеральных законов и иных актов органов государственной власти.

Для российского правосудия это направление деятельности – одно из новейших, в нашей истории до недавних времен не было органов с подобными полномочиями. Хотя в истории других государства Европы и Америки функцию конституционного контроля уже давно осуществляли высшие суды или специально созданные для этого конституционные суды.

На самом закате жизни советского государства был образован Комитет конституционного надзора СССР, который не был органом судебной власти и не имел соответствующих полномочий, тем не менее, он успел поработать в течение двух лет до распада Советского Союза и принять ряд важных решений о неконституционности отдельных норм тогдашнего законодательства.

Созданный в 1991 году Конституционный суд России за короткий период своей жизни прошел непростой путь, включающий приостановление деятельности, реорганизацию, ограничение полномочий и т.п., выдержал не одну редакцию закона, регламентирующего его статус. Сегодня мы может констатировать, что этот процесс формирования нового вида судебного органа и нового вида судопроизводства – конституционного – успешно завершился. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральном Конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» (далее – Закон о КС РФ), данный судебный орган обладает исключительными полномочиями по осуществлению конституционного контроля, каковыми не обладает более никто из органов власти. Его предназначение определено особым статусом высшего Закона государства – Конституции. В ст. 15 Конституции РФ сказано о верховенстве Конституции по отношению ко всем другим законам и нормативным актам, принимаемым государственными органами и должностными лицами. В связи с чем обеспечение верховенства Конституции РФ можно назвать самой важной задачей КС РФ. А поскольку именно Конституция страны устанавливает основополагающие права и свободы своих граждан, то защита этих прав и свобод является приоритетным направлением деятельности конституционных судей.

КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента страны. Занять должность судьи может гражданин России, достигший 40-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и высокую квалификацию в области права, а также стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет и обладающий безупречной репутацией. Путем жеребьевки формируется персональный состав двух палат, между которыми распределены судьи.

Рассмотрение дел осуществляется коллегиальным составом судей – либо в пленарном заседании, в котором принимают участие все судьи, либо в заседании палаты. Так, исключительно в пленарном заседании КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ, дает толкование норм Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. В заседания палат судьи правомочны рассматривать по жалобам граждан или по запросам судов конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Если оспариваемый закон признается не соответствующим Конституции РФ, он не подлежит дальнейшему применению, а законодатель, который принял этот закон, обязан в установленный срок внести соответствующие поправки в текст данного закона. Решения Конституционного суда не подлежат обжалованию и вступают в силу сразу после вынесения.

Таким образом, конституционный контроль на территории всей России осуществляет один уполномоченный на это орган. В то же время, в республиках в составе Российской Федерации, в краях, областях и других субъектах РФ могут быть образованы свои органы конституционного (уставного) контроля, в полномочия которых входит проверка соответствия Конституции республики (Уставу субъекта РФ) законов и нормативных актов, принимаемых региональными органами государственной власти (ст. 27 Закона о судебной системе).