Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Вопрос 5. Прокурорский надзор
Основным содержанием прокурорской деятельности является осуществляемый от имени и по поручению государства надзор, предмет которого составляет соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории России, в том числе, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с положениями Закона о прокуратуре (ст.ст. 1, 21, 26) прокурорский надзор осуществляется в отношении федеральных органов исполнительной власти, СК РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Прокурорский надзор в связи с этим имеет определенную специфику, он отличается от контроля и надзора со стороны иных государственных органов. Надзор со стороны прокуратуры имеет самые широкие границы, которыми не обладает деятельность иных государственных органов контроля и надзора (административного, технического, экологического, санитарного и т.п.). Он распространяется на все министерства, органы представительной и исполнительной власти, деятельность их должностных лиц, в том числе, и на сами органы, осуществляющие контрольные функции государства. Закон о прокуратуре специально оговаривает, что при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона). По общему правилу, установив нарушение закона, прокурор не компетентен принять прямые меры по его устранению. В установленном законом порядке он ставит вопрос об устранении нарушений перед соответствующими органами и должностными лицами, либо обращается в суд. В качестве главных задач прокурорского надзора следует назвать предупреждение, выявление и устранение правонарушений. С учетом изложенного, прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.
Статья 1 Закона о прокуратуре определяет пять основных направлений (отраслей) прокурорского надзора: Ø надзор за исполнением законов (общий надзор); Ø надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; Ø надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; Ø надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Ø надзор за исполнением законов судебными приставами; Для решения задач выявления, устранения и предупреждения правонарушений закон устанавливает достаточно широкий круг правовых средства прокурорского надзора (кроме последней из указанных отраслей), совокупность которых имеет специфику применительно к каждой отрасли надзора. Так, осуществляя надзор за исполнением законов, для выявления нарушений закона прокурор вправе: - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов. - иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов. - требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. - требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. - вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. - проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. - требовать от руководителей контролирующих или вышестоящих органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Для устранения выявленных нарушений используются акты прокурорского реагирования: Ø протест (ст.23 Закона о прокуратуре); Ø представление (ст.24 Закона о прокуратуре); Ø постановление (ст.25 Закона о прокуратуре); Ø предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре). Протест прокурора приносится, если нарушение закона выразилось в издании противоречащего закону правового акта. Адресатом внесения протеста является орган или должностное лицо, издавшие незаконный акт, или вышестоящие орган или должностное лицо. Протест должен быть рассмотрен не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. В случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем заседании. Прокурор вправе установить и сокращенный срок рассмотрения протеста при наличии исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. В качестве меры реагирования на противоречащий закону акт прокурором может быть использовано также обращение в суд с требованием о признании данного акта недействующим. Прокурор может обратиться в суд как вместо принесения протеста, так и в случае, когда протест не удовлетворен органом, в который он вносился. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения. Такой акт приносится, преимущественно, тогда, когда нарушения закона носили характер действия либо бездействия. Представление, в отличие от протеста подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает месячный срок для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме. Постановление выносится прокурором, если выявленное им нарушение носит характер административного правонарушения (постановление о возбуждении производства об административном правонарушении). Также постановлением прокурор вправе освободить лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Задача предупреждения правонарушений решается всей надзорной деятельностью в целом, однако законом установлено и специальное профилактическое полномочие прокурора – предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251 Закона о прокуратуре). Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выделен Законом о прокуратуре в самостоятельную отрасль надзора, но он тесно примыкает к надзору за исполнением законов. Предметом данной отрасли является исполнение законов и соответствие законам правовых актов, касающихся реализации закрепленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина: социальных, трудовых, избирательных, жилищных, прав на свободу совести и вероисповедания, на осуществление местного самоуправления и др.
При надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в полной мере реализуются правовые средства надзора за исполнением законов. Вместе с тем, их перечень дополняется и рядом специфичных полномочий прокурора. Так, в соответствии со ст.27 Закона о прокуратуре прокурор: Ø рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; Ø разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; Ø предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. Важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, входит: законность регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, соблюдение прав и свобод граждан при расследовании уголовных дел, законность применения мер процессуального принуждения, законность производства следственных и иных процессуальных действий, законность принимаемых по уголовному делу решений. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, урегулированы уголовно-процессуальным законодательством (ст. 37 УПК РФ). Особенностью данного направления надзора является особое правовое положение прокурора. По действующему законодательству он является неотъемлемым участником уголовно-процессуальной деятельности и его полномочия по отношению к органам дознания и предварительного следствия носят властно-распорядительный характер. К предмету надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, необходимо отнести: соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Прокурор не является непосредственным участником оперативно-розыскной деятельности и в данном направлении надзора, в отличие от надзора за исполнением законов органами предварительного расследования, властно-распорядительными полномочиями в отношении поднадзорных органов не обладает. Поэтому, надзирая за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, прокурор в значительной степени использует общенадзорные полномочия.
Поскольку сведения, относящиеся к оперативно-розыскной деятельности, нередко составляют государственную тайну, надзор в данной сфере возлагается только на специально уполномоченных прокуроров, получивших допуск к государственной тайне. Такие прокуроры вправе проверять оперативно-служебные документы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их учетно-регистрационную документацию, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу имеет своим предметом: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Полномочия, реализуемые прокурором в данной отрасли надзора в целом аналогичны полномочиям, применяемым им при надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокурор вправе в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения, иметь доступ к их документам, беседовать с содержащимися в данных органах и учреждениях лицами, получать объяснения от должностных лиц. При обнаружении нарушений закона прокурор вносит представления об их устранении, опротестовывает противоречащие закону акты, выносит постановления. В то же время, реализация прокурором указанных полномочий в данной отрасли надзора имеет свою специфику, определяющую их более властный характер. Так, прокурорские проверки проводятся независимо от того, имеются ли у прокурора сведения о фактах нарушения законов в поднадзорных учреждениях. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, в отношении которых они вынесены. Действие опротестованных прокурором актов до рассмотрения протеста приостанавливается. При этом прокурор вправе своим постановлением отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, а также немедленно освобождать каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Надзор за исполнением законов судебными приставами вынесен в 1999 году в отдельную отрасль надзора, что должно подчеркивать важность такой деятельности, как исполнение судебных решений. В предмет данной отрасли надзора входит: законность исполнения судебных актов и актов других органов, соблюдение установленных законодательством прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений, соответствие законам решений судебных приставов. Вместе с тем, каких - либо особенностей данного надзора или специфичных полномочий прокурора закон не устанавливает. Надзирая за исполнением законов судебными приставами, прокурор реализует полномочия, определенные применительно к надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также полномочия по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования, поскольку в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством судебные приставы обладают процессуальными полномочиями органа дознания.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-07-18; просмотров: 230; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.144.252.140 (0.013 с.) |