Вопрос 1. Место и роль прокуратура в системе органов государственной власти

Историю возникновения в нашей стране прокуратуры, как специального органа высшего государственного контроля, связывают с именем Петра I, который издал ряд указов в начале 1722 года и тем самым учредил при Сенате должности генерал-прокурора, обер-прокурора и прокуроров, коим предписывалось надзирать за законностью деятельности Сената и всех иных государственных органов. За период существования российская прокуратура неоднократно реформировалась, в отдельные времена, утрачивая свои позиции, становясь малозаметной структурой в государственном аппарате. Кардинально были реформированы устройство и организация прокуратуры в результате судебно-правовой реформы 60-х годов XIX века, когда на первый план вышло осуществление органами прокуратуры уголовного преследования. В таком виде прокурорская деятельность в нашей стране осуществлялась до Октябрьской революции, когда Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 г. российская прокуратура, наряду с другими дореволюционными судебными образованиями, была упразднена, а функции надзора возложены на другие органы. Однако первые годы советской власти показали насущную необходимость существования в стране независимого от местной власти государственного органа, главным предназначением которого является обеспечение точного и единообразного применения законов, и Положением о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 года в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная прокуратура.

В последующем, в течение советского периода истории нашего государства, прокуратура еще не раз подвергалась изменениям – менялись ее названия, система, структура, совершенствовалось правовое регулирование, но основное содержание деятельности оставалось неизменным – прокуратура являлась органом надзора, который полномасштабно осуществлялся во всех сферах общественных отношений, при этом прокуратура играла важную роль в реализации уголовного преследования, надзирая за исполнением законов при расследовании уголовных дел и поддерживая обвинение в суде.

Прокуратура и сегодня занимает особое место в числе правоохранительных органов России. Как сказано в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Деятельность органов прокуратуры преследует следующие цели:

1. Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина.

3. Защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, главное назначение прокуратуры в нашем государстве, определяющее все содержание и характер ее деятельности, отношения прокуратуры с другими государственными органами – это надзор за исполнением законов на всей территории страны и обеспечение законности во всех сферах общественных отношений. Значимость такого надзора для нормального функционирования государства подчеркивает и конституционное закрепление основ организации и деятельности прокуратуры. Определяя главные черты, характеризующие современную российскую прокуратуру, необходимо выделить следующие:

1. Прокуратура – это федеральный орган государственной власти. Свою деятельность прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации. Полномочия прокуратуры распространяются на всю территорию России.

2. Прокуратура занимает специфичное положение в государственном устройстве России. Являясь органом государственной власти и находясь в тесных отношениях со всеми ветвями власти, она не может быть однозначно отнесена ни к одной из них.

По характеру осуществляемых полномочий прокуратура в определенной степени «тяготеет» к органам исполнительной власти. Вместе с тем, прокуратура не включена в систему федеральных органов исполнительной власти, а – наоборот – данные органы поднадзорны прокуратуре. В Конституции РФ ст. 129, устанавливающая основы организации прокуратуры, отнесена к главе седьмой «Судебная власть и прокуратура». Но судебная власть в России принадлежит только судам, несмотря на то, что она, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, осуществляется при значительном участии прокуроров в судопроизводстве.

Интересны отношения прокуратуры с законодательной властью, ведь прокуратура может рассматриваться как примыкающий к законодательной власти орган, уполномоченный надзирать за исполнением принимаемых законов. В то же время, законодательных функций прокуратура не осуществляет.

Таким образом, имеются предпосылки считать прокуратуру отдельным самостоятельным органом государственной власти, что в известной мере противоречит конституционному устройству страны и принципам правового государства.

3. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов. Ее деятельность в полной мере отвечает всем признакам этой деятельности – она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства; осуществляется специально уполномоченными субъектами только на основании закона и в соответствии с законом; связана с применением мер государственного принуждения; принятые прокурорами законные и обоснованные решения подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.

4. Главным содержанием прокурорской деятельности является надзор за исполнением действующих на территории России законов. Другие осуществляемые прокуратурой направления деятельности, как правило, обусловлены или тесно связаны с выполнением ею надзорных задач в масштабе всего государства.

5. Прокуратура имеет разветвленную систему органов, позволяющих ей осуществлять надзор во всех урегулированных законом сферах правовых отношений. В то же время, эта система органов построена на началах единства и строгой централизации.