Независимость и несменяемость судей.

Согласно ст.120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только закону. Это не новый принцип для российского судопроизводства, все предыдущие Конституции страны также имели в своем тексте данное правило. Однако суд в те времена не был признан самостоятельной ветвью государственной власти, судьи избирались на небольшой срок, что создавало их определенную зависимость от государственных структур и нестабильность их собственного статуса. Перестройка и судебная реформа, начатые еще в конце 80-х годов прошлого столетия, потребовали качественно нового отношения к судебной власти. В числе первых шагов по реформированию судебной власти в направлении обеспечения ее независимости можно выделить следующие:

- суд провозглашен самостоятельной и независимой ветвью власти;

- судьям запрещено быть членами политических партий, а также заниматься коммерческой или предпринимательской деятельностью;

- установлен порядок назначения судей, гарантирующий независимость от местной власти: большая часть из них назначается Президентом РФ;

- увеличен срок полномочий судей;

- созданы органы судейского сообщества, которые решают вопросы, связанные со статусом судьи (съезд, совет судей, квалификационные коллегии и др.);

- изменен порядок финансового и материально-технического обеспечения деятельности судов;

- существенно обновлено процессуальное законодательство, регламентирующее отправление правосудия;

- изменены внешние атрибуты судебной власти, подчеркивающие ее независимость: мантия, флаг и герб России в зале заседания; и др.

Таким образом, можно констатировать, что нормативная основа независимости судебной власти на сегодня сформирована. Более того, нормативно созданы гарантии, обеспечивающие независимость судьи. К числу таковых, в первую очередь, относятся следующие:

- неприкосновенность судьи. Статья 16 Закона о статусе судей устанавливает, что судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Сказанное не означает безответственности и безнаказанности судей. Существует строго определенный порядок привлечения судей к дисциплинарной или иной ответственности, вплоть до уголовной, который оберегает судью от незаконного на него воздействия.

- запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия. Статьи 17.3 – 17.6 КОАП РФ и ст.ст. 294 – 298 УК РФ предусматривают ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия, неуважение к суду, угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия и другие составы преступлений и административных правонарушений.

- установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи. Согласно ст.ст. 13 и 14 Закона  о статусе судей полномочия судьи приостанавливаются и прекращаются в строго установленных случаях, например, безвестное отсутствие судьи, признанное судом, является основанием всего лишь для приостановления, а не прекращения полномочий. Если в отношении судьи возбуждено уголовное дело, либо ему предъявлено обвинение, полномочия также приостанавливаются. Вступление приговора в законную силу является одним из оснований прекращения полномочий.

Полномочия приостанавливаются или прекращаются по решению квалификационной коллегии судей, которая является органом судейского сообщества, в состав которых входят представители общественности. Какие-либо административные органы и должностные лица на этот процесс влиять не могут, даже если они были причастны к процедуре назначения судей. Закон предусматривает возможность обжалования решения квалификационной коллегии, а также восстановления полномочий судьи.
Эти положения особо подчеркивают невозможность произвольно сместить судью с должности.

- предоставление судьям за счет федерального бюджета материального и социального обеспечения, соответствующего их высокому статусу, а также целой системой мер личной безопасности судей и членов их семей. Сегодня эта должность в материальном и социальном плане весьма привлекательна для юристов и позволяет судье через материальную независимость оставаться независимым при отправлении правосудия.

- право судьи на отставку. Отставка судьи – это почетный уход или почетное удаление судьи от должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (ст. 15 Закона о статусе судей).

Рассматриваемый принцип является одним из проблемных в плане его реализации. Поэтому законодатель эпизодически вводит установления, усиливающие гарантии независимости судей. Одной из таких новелл является ст. 8.1 УПК РФ, введенная в текст закона в 2013 г. В части 3 этой статьи указано, что информация о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по уголовным делам, находящимся в их производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по уголовным делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по уголовным делам.

 

Образование судов на началах назначаемости.

В советский период времени общепризнанным был принцип выборности судей. Все судьи избирались либо населением (народные судьи), либо соответствующими органами представительной власти, что считалось демократичным и соответствующим принципам социалистического государства. Когда в начале реформ была поставлена цель построения правового государства, это правило подверглось изменению, и в 1993 году принцип назначаемости судей окончательно получил свое закрепление в Конституции РФ (ст. 128).

На сегодня существует несколько процедур назначения судей, в зависимости от вида и уровня судов.

Так, все судьи высших судебных органов (КС РФ и ВС РФ) назначаются верхней палатой нашего парламента – Советом Федерации по представлению Президента РФ. Федеральные судьи всех нижестоящих арбитражных, военных и территориальных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ. Этой процедуре предшествует довольно длительный структурированный процесс, который показан в следующей схеме.

 

Образование вакансии должности судьи.

▼

Председатель суда дает извещение в соответствующую квалификационную коллегию об образовавшейся вакансии.

▼

Квалификационная коллегия опубликовывает эту информацию с разъяснением гражданам права претендовать на конкурсной основе на эту должность.

▼

Претендент (отвечающий требованиям) имеет право обратиться в экзаменационную комиссию для сдачи экзамена (такие комиссии создаются решением квалификационной коллегии судей). Результаты экзамена действуют три года.

▼

После сдачи экзамена претендент обращается в квалификационную коллегию судей с просьбой о даче рекомендации для назначения на должность судьи.

▼

Квалификационная коллегия судей с учетом результатов сдачи экзамена и других требований выбирает одну кандидатуру. Этот человек рекомендуется председателю суда для внесения представления о назначении его на должность. Председатель суда может не согласиться с рекомендованной кандидатурой.

▼

Представление председателя суда направляется по инстанциям в комиссию при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатов на должность судьи.

▼

Комиссия представляет Президенту РФ кандидатуру для назначения.

▼

Издается Указ Президента РФ о назначении судьи.

 

Кроме того, претендент на получение статуса судьи должен соответствовать нижеуказанным требованиям (ст. 4 Закона о статусе судей)

Суд	Воз-раст	Стаж по юрид. профессии	Гражданство России	Высшее юридическое образование	Квалификационный экзамен	Отсутствие порочащих поступков	Состояние здоровья	Наличие рекомендации квалификационной коллегии.судей
- Мировой суд   - Районный суд	25 лет	Не < 5 лет
- Арбитражный суд субъекта РФ - Конституционный (уставный) суд - Областной суд и приравненные к ним суды - Окружные (флотские) военные суды	30 лет	Не < 7 лет
Верховный суд России	35 лет	Не < 10 лет

Срок полномочий судей установлен до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи, который соответствует 70 годам.

Порядок назначения мировых судей несколько иной. Он устанавливается законами субъектов РФ с учетом общих предписаний федерального законодательства. Так, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Закон о мировых судах) предусматривает особый, альтернативный порядок формирования судейского корпуса мировых судей: мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст. 6). Срок полномочий мировых судей при назначении не более пяти лет, при повторном и последующих – не менее пяти лет (ст. 7). Закон Нижегородской области «О мировых судьях в Нижегородской области» установил, что мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием Нижегородской области впервые на три года, а при последующих назначениях – на семь и на десять лет.

Судья считается вступившим в должность со дня принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, – со дня его назначения на должность судьи.

Существующий порядок наделения судей полномочиями является, по нашему мнению, одной из гарантий их независимости.

 

Состязательность сторон.

В соответствии с Конституцией РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123). Надо сказать, что в этой краткой формулировке столь важного принципа допущена некоторая нелогичность, ибо равноправие сторон является непременным условием состязательности в суде и входит в само содержание понятии состязательности. В отраслевом законодательстве (уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном) данное положение закреплено и конкретизировано во множестве норм более подробно и детально. Например, в главе 2 УПК РФ «Принципы уголовного судопроизводства» размещена ст. 15 «Состязательность сторон». В ГПК РФ и АПК РФ имеются соответственно ст.ст. 12 и 9, которые называются «Осуществление правосудия на основе состязательности сторон» и «Состязательность». В КАС РФ имеется ст. 14, поименованная «Состязательность и равноправие сторон».

Идея состязательности судопроизводства заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и выполняет функцию разрешения дела. Стороны (истец и ответчик либо обвинение и защита) представляют суду доказательства, и исследуют их вместе с судом. Председательствующий судья обязан создать условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны равноправны перед судом.

Принцип состязательности был в большей степени характерен советско-российскому гражданскому процессу, чем уголовному судопроизводству. Достаточно сказать, что данный принцип получил свое официальное признание и отражение в нормах уголовно-процессуального законодательства лишь в УПК РФ 2001 года. Сегодня состояние дел в этой сфере выглядит следующим образом.

Основные проявления состязательности уголовного судопроизводства

В каждом судебном процессе участвует прокурор.

Практически в каждом судебном заседании участвует защитник.

Отказ государственного обвинителя от обвинения влечет прекращение уголовного преследования (дела).

Судебное следствие начинается с изложения обвинителем существа обвинения.

Первой исследует доказательства сторона, предоставившая их.

Суд исследует доказательства после того, как это сделают стороны.

Судья не имеет права возбуждать уголовное дело в отношении лица, чья преступная деятельность выявилась в ходе судебного заседания.

Судья не имеет права возвращать уголовное дело для производства дополнительного расследования.

Состязательность осуществляется при рассмотрении дела о любом преступлении и при любом составе суда.

Гласность судопроизводства.

Одним из наиболее демократических принципов, определяющих судебную деятельность, является гласность судопроизводства, а точнее сказать, гласность судебного разбирательства, судебного процесса, что означает его открытость для всех граждан и общества в целом. Демократический характер этого правила заключается в том, что открытость производства в судах дает возможность общественности контролировать власть, предполагает опубликование в печати и отражение в иных СМИ хода и результатов судебных процессов, обеспечивает справедливость и объективность принимаемых решений.

Важность данного положения такова, что оно закреплено на конституционном уровне. «Разбирательство дел во всех судах открытое (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ). Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом». Эти случаи перечислены, в частности, в процессуальных кодексах (ст. 10 ГПК РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 241 УПК РФ). К ним, в частности, относятся:

1) недопустимость разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны. Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешне политической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, разглашение которых может нанести ущерб безопасности Росси. К иной, охраняемой законом тайне относятся врачебная, банковская, журналистская, адвокатская тайна, тайна исповеди, усыновления, коммерческая и др.;

2) рассмотрение уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет, а также дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлений, если открытое рассмотрение может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;

3) в интересах обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников  или близких лиц.

4) в интересах общественной нравственности, либо в случаях, когда гласное обсуждение сведений может помешать правильному разбирательству дела.

Закрытое разбирательство проводится только по мотивированному решению суда, содержащему указание на конкретные фактические обстоятельства, на основании которых суд принимает данное решение. В закрытом заседании присутствуют только стороны, то есть, непосредственные участники по данному делу. Рассмотрение дела может быть закрытым полностью или частично, например, в закрытом режиме могут быть исследованы отдельные доказательства (например, допрос малолетнего или несовершеннолетнего лица), в то время как весь процесс может проходить в присутствии публики.

Важно отметить, что элемент гласности наличествует и в случае закрытого заседания, что проявляется в обязанности суда провозглашать свое решение во всех случаях открыто, то есть, в присутствии всех желающих послушать это решение. Значение этого принципа еще и в том, что присутствие публики в залах судебных заседаний, освещение процессов в прессе способствует правовому просвещению и воспитанию населения, а также предупреждению преступности и других правонарушений.

Содержание принципа гласности не сводится только к физическому присутствию в суде. Присутствующие в зале судебного заседания лица по общему правилу вправе фиксировать ход процесса с помощью письменной записи и записи на диктофон. С разрешения председательствующего судьи может быть осуществлено фотографирование или трансляция судебного заседания в СМИ.

Открытость судебной деятельности предполагает также свободное распространение полученных сведений среди иных граждан в быту, в ходе официальных мероприятий, опубликование в печати, отражение в иных СМИ.