Вопрос 1. Адвокатура, принципы ее организации и деятельности

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий, но в основном рассматривается как деятельность адвокатуры, нотариата, юрисконсультских служб, советников по правовым вопросам, патентных поверенных, предпринимателей в сфере оказания правовых услуг. Особое значение оказание такой помощи представляет для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также иных граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, поскольку их права могут быть существенно ограничены. Однако Конституцией РФ гарантируется оказание именно квалифицированной юридической помощи.

В этой связи в Постановлении от 28 января 1997 г. № 2-П по делу о проверке конституционности части 4 статьи 47 УПК РСФСР в связи жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гиттиса и С.В. Абрамова КС РФ отметил, что, гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. Далее, КС РФ указал, что в законодательстве об адвокатуре сформулированы определенные профессиональные требования к адвокатам, призванные обеспечивать квалифицированный характер оказываемой ими юридической помощи. Следовательно, основным гарантом реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи является адвокатура. Ее организация и деятельность регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре).

Вместе с тем, следует отметить, что данный закон длительное время оставался в виде проекта. На обсуждение общественности представлялись и иные варианты Закона об адвокатуре. Причиной тому послужили споры по поводу вопросов, касающихся независимости адвокатуры, возможности создания альтернативных адвокатских коллегий и определения субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Причем вносились предложения допустить к осуществлению адвокатской деятельности частных адвокатов путем выдачи им лицензий, а для оказания бесплатной помощи малоимущим гражданам создать институт “государственной (муниципальной)” адвокатуры. Но адвокатское сообщество не восприняло эти предложения, указывая на то, что адвокатура не может быть подчинена государству и быть “государственной”. Принятый Закон провозгласил в качестве принципа независимость адвокатуры (п. 2 ст. 3), запретил создание альтернативных адвокатских коллегий (ст. 5), возложил на адвокатов обязанность оказывать юридическую помощь бесплатно в предусмотренных законодательством случаях (пп. 2 п. 1 ст. 7).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона адвокатура – это профессиональное сообщество адвокатов, являющееся институтом гражданского общества, не входящее в систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Основной задачей адвокатуры является оказание квалифицированной юридической помощи доверителю, защита его прав и законных интересов. Вместе с тем, защита частных интересов адвокатом носит государственно-публичный характер, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). В постановлении от 23 декабря 1999 г. № 18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год…» КС РФ указал: «Деятельность, имеющую публично-правовой характер, осуществляют также адвокаты, на которых возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе и по назначению судов), гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи». Данный тезис подтверждается положениями Закона, позволяющими привлекать адвоката к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению органов предварительного расследования, прокурора или суда.

Кроме того, адвокатура защищает не только частные интересы, но и интересы общества. Являясь институтом гражданского общества, она не подчинена никаким органам государственной власти и не входит в их число. Ее деятельность в известной мере направлена на то, чтобы должностные лица и государственные органы не злоупотребляли своими правами, притесняя тем самым права и свободы граждан, а также общественные интересы.

Адвокатура не относится и к общественным организациям, так как они создаются для защиты собственных интересов и достижения общих целей объединившихся лиц. Деятельность же адвокатуры направлена на защиту прав и свобод граждан. Общественные организации не формируются путем отбора своих членов по профессиональному признаку, они не наделены специальными полномочиями, которыми обладает адвокатура.

Таким образом, адвокатура, не являясь государственным органом и общественной организацией, защищая права отдельных лиц и социальные интересы, выполняет функции государственного и общественного значения.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов. Принципы организации и деятельности адвокатуры – это закрепленные в законодательстве наиболее общие положения, определяющие правовой статус адвокатуры в государстве, ее построение и функционирование, а также основы ее взаимодействия с органами государственной власти.

Законность. В соответствии со ст. 4 Закона законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Соблюдение требований указанных законодательных и иных нормативных правовых актов всеми адвокатами, адвокатскими организациями и образованиями является обязательным условием построения адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности. Адвокатура не вправе создавать какие-либо иные органы и формы адвокатских образований, не предусмотренные законом.

Деятельность адвоката должна основываться на законе. Адвокат обязан защищать только законные интересы доверителя (пп. 1 п. 4 ст. 6 Закона устанавливает, что адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер) исключительно законными средствами и методами (адвокат не вправе фальсифицировать доказательства, представлять подложные сведения или фиктивные документы, применять насилие, угрозы или иные незаконные меры к потерпевшим и свидетелям с целью улучшения положения своего доверителя и т.п.). За нарушение требований закона адвокат может быть привлечен к дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Независимость означает то, что адвокатура создается и функционирует независимо от органов государственной власти и органов местного самоуправления и не входит в их систему (п. 1 ст. 3 Закона). Никакие государственные органы и должностные лица не вправе издавать приказы, распоряжения, указания, воздействующие на адвокатуру и адвоката, иным образом вмешиваться в их профессиональную деятельность. Каждый адвокат, оказывая юридическую помощь, руководствуется только законом и волей доверителя, при этом самостоятельно выбирает позицию, средства и методы защиты. Статьей 18 Закона установлены гарантии независимости адвоката: вмешательство в адвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются; адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии); истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается; адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства; уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий, предусмотренных гл. 52 УПК РФ. Согласно п. 3 ст. 8 Закона проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения. Законом предусмотрены и иные положения, обеспечивающие независимость адвоката (ст.ст. 8, 16, 17).

Самоуправление заключается в том, что адвокатура (сообщество адвокатов) самостоятельно создает свои организационные структуры (Федеральную палату адвокатов Российской Федерации и ее органы, адвокатские палаты субъектов РФ и их органы, адвокатские образования) и управляет их деятельностью, основываясь на принимаемых непосредственно адвокатами внутренних нормативных актах.

Корпоративность означает, что все адвокаты объединены в единую организацию, представляющую и защищающую права и законные интересы своих членов, а также устанавливающую собственные корпоративные правила, которым обязан подчиняться каждый адвокат. Данные правила закреплены в Кодексе профессиональной этики адвокатов, принятом первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.

Равноправие адвокатов представляет собой положение, согласно которому организация и деятельность адвокатуры основана на равенстве входящих в нее членов. Все адвокаты, независимо от стажа работы, занимаемой должности равны в правах при осуществлении адвокатской деятельности и решении внутренних вопросов.

С учетом изложенного можно указать, что адвокатура представляет собой независящее от органов государственной власти и являющееся институтом гражданского общества самоуправляемое профессиональное сообщество адвокатов, объединившихся добровольно для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.