Институты развития, их цели, задачи и виды.

 

Госуда́рственно - ча́стное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Роль институтов развития в проектах ГЧП состоит в:

– распространении опыта в области подготовки и реализации проектов ГЧП, консультировании государственных органов;

– финансировании подготовки проектов ГЧП;

– предоставлении различных форм «кредитной поддержки» проектов, в том числе финансирования на льготных условиях и т. д.;

– предоставлении гарантий (в отношении финансовых, валютных, политических рисков);

– предоставлении части финансирования на рыночных условиях.

Институты развития оказывают организационную и методическую поддержку хозяйствующим субъектам в процессе реализации проектов ГЧП. Главным образом поддержка оказывается стратегически значимым инвестиционным проектам, характеризующимся высокой значимостью, общественной эффективностью, но не вызывающим большого интереса у частного сектора в связи с высоким уровнем рисков и трансакционных издержек, с длительными сроками окупаемости, низкой коммерческой эффективностью проекта.

Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам.

 

48. Финансовые институты развития, цели и задачи, примеры.

Под институтом развития обычно понимаются финансовая или нефинансовая организация, осуществляющая аккумулирование и перераспределение финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов для решения социально-экономических проблем развития и модернизации экономики. ИР оказывают поддержку главным образом стратегически значимым инвестиционным проектам (ИП), характеризующимся высокой значимостью, общественной эффективностью, но не вызывающим большого интереса у частного сектора в связи с высоким уровнем рисков и трансакционных издержек, с длительными сроками окупаемости, низкой коммерческой эффективностью проекта. ИР выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам. Принято разделять финансовые и нефинансовые институты развития. К финансовым относятся банки развития, агентства развития, финансовые корпорации, инвестиционные, венчурные и суверенные фонды и др. К нефинансовым институтам развития относятся особые экономические зоны (ОЭЗ), технополисы, технопарки, бизнес-инкубаторы, научно-внедренческие инновационные центры и т. п.

Финансовый институт развития (по версии ООН) — банк или организация, выполняющие функцию долгосрочного финансирования инвестиционных проектов (ИП), которые, как следует из вышесказанного, не могут быть полностью профинансированы частным бизнесом и направленные на социально-экономическое развитие

Проекты, финансируемые ИР, как правило, имеют некоторые схожие особенности. Это достаточно крупные, долгосрочные и не слишком прибыльные проекты, осуществляющиеся с меньшей нагрузкой на федеральный, региональные и местные бюджеты, они часто используют механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).

особенно эффективны, полезны банки развития в условиях восстановления, переустройства, модернизации экономики, когда необходима концентрация ресурсов для решения ключевых задач. Именно в таком состоянии находится в настоящее время российская экономика. Существующий набор ИР в нашей стране сложился довольно стихийно и каждый из них учреждался по своим основаниям и имеет свою историю. К ФИР федерального уровня, действующим на территории нашей страны, прежде всего, относятся Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд РФ, Российская венчурная компания, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Роснано, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Россельхозбанк и др

Одним из наиболее известных и активных универсальных институтов развития является государственная корпорация «Внешэкономбанк». Она создана как национальный банк развития и действует в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82ФЗ и Меморандумом о финансовой политике, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27 июля 2007 г. № 1007р. Главными целями деятельности ВЭБа являются повышение конкурентоспособности российской экономики, ее диверсификация, стимулирование инвестиционной деятельности. В своей работе Банк использует разные механизмы поддержки: долговое и долевое финансирование, гарантии и поручительства, страхование экспортных кредитов, лизинговые операции, инвестиционное консультирование. В структуре направлений деятельности Банка 26 % принятых органами управления решений относятся к развитию инфраструктуры, 23 — к развитию инноваций, 21 — повышению ресурс эффективности, 10 % — поддержке экспорта.

Функции поддержки малого и среднего предпринимательства ВЭБ осуществляет через дочерний банк «МСП Банк». Финансовая поддержка МСП осуществляется через банки партнёры и через организации инфраструктуры поддержки. За весь период реализации программ под держки ОАО «МСП Банк» (был учрежден в 1999 г. как РосБР) получи ли финансирование более 24 тыс. субъектов МСБ на общую сумму 179 млрд рублей. Другая «дочка» ВЭБа — Росэксимбанк, обеспечивает практическую реализацию государственной политики поддержки и стимулирования отечественного экспорта продукции машиностроения. Росэксимбанк выполняет функции агента Правительства по предоставлению гарантий экспортерам, а также организовывает синдицированное кредитование импортеров российской продукции. В 2011 году ВЭБом был создан Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) для привлечения капиталов в российскую экономику из-за рубежа. Его задача — привлекать в первую очередь долгосрочные иностранные инвестиции в высокотехнологичных сферах: в энергетике, нефтегазовой сфере, освоении космоса, фармацевтике и т. д. В течение пяти лет российское правительство предоставит РФПИ капитал в объеме 10 млрд. долл. для осуществления прямых акционерных инвестиций в ведущие компании российской экономики. В том же году ВЭБом было создано Экспортное страховое агентство России (ЭКСАР). Его основные цели — создание условий для продвижения российской продукции на зарубежные рынки, минимизация рисков финансовых потерь при проведении экспортных операций, а также улучшение условий финансирования экспорта со стороны банков. Инвестиционный фонд РФ (ИФ) образован в январе 2006 г. в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и представляет собой часть средств федерального бюджета, которая подлежит использованию в целях реализации ИП. Главная цель использования средств Фонда — поддержка приоритетных для государства и регионов проектов путем со здания

транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

Национальный центр ГЧП. Национальный Центр ГЧП на системной основе ведет работу по поиску и отбору наиболее перспективных проектов ГЧП, планируемых к реализации в субъектах РФ. Центр оказывает содействие в привлечении инвестиций, поиске потенциальных партнеров и запуске пилотных проектов в различных отраслях инфраструктуры. Национальный Центр ГЧП является ключевым центром компетенций по вопросам развития инфраструктуры и осуществляет аналитическое обеспечение развития сферы ГЧП в России. Центром проводятся исследования и подготавливаются аналитические материалы по особенностям применения механизмов ГЧП в России и за рубежом.

На регулярной основе проводится анализ планируемых и реализуемых проектов, оценка судебной и правоприменительной практики, обзор финансовых механизмов и мер государственной поддержки. Осуществляется постоянный мониторинг инфраструктурной составляющей национальных проектов.

Национальный Центр ГЧП на системной основе ведет работу по поиску и отбору наиболее перспективных проектов ГЧП, планируемых к реализации в субъектах РФ. Центр оказывает содействие в привлечении инвестиций, поиске потенциальных партнеров и запуске пилотных проектов в различных отраслях инфраструктуры.

В развитии российских венчурных инвестиций важную роль играют Российская венчурная компания (РВК), которая создана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 838р по принципу «фонда фондов». Основные цели ее деятельности — стимулирование создания в нашей стране собственной индустрии венчурного инвестирования и значительное увеличение финансовых ресурсов венчурных фондов. Компания исполняет роль государственного фонда венчурных фондов, через который осуществляются государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора в целом, а также роль государственного института развития отрасли венчурного инвестирования в России

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере — старейший ФИР, распределяющий грантовую помощь. Создан постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65, реализует задачу развития МСБ в научно-технической сфере и поощрения конкуренции

в этой сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Еще один институт развития, который постоянно на слуху, — государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано). Она относится к отраслевым институтам развития и по принципам своих инвестиций близка к венчурной компании, которая вкладывает средства в проекты с использованием наноматериалов и нанотехнологий, разделяя риски с партнерами и опытными управленческими командами.

Основной сферой деятельности «Роснано» является софинансирование частных проектов по созданию нанотехнологических производств. Форматы участия в проектах: долевое участие; предоставление 25 денежных средств в виде комфортных займов; предоставление поручительств по кредитам; приобретение облигаций и конвертируемых долговых обязательств; осуществление лизинговых операций; поддержка через софинансирование фондов

Деятельность Российского сельскохозяйственного банка (Рос сельхозбанка) направлена на приоритетное кредитование АПК, сельских территорий, рыбохозяйственного и лесопромышленного комплексов. Согласно долгосрочной стратегии, банк к 2020 г. при сохранении контроля государства сохранит значительный уровень отраслевой специализации и усилит свою роль ведущего финансового учреждения для АПК.

Существующие российские государственные ФИР очень разнообразны и по организационно правовым формам, и по масштабу располагаемых инвестиционных ресурсов, и по характеру поддерживаемых проектов, и по формам оказываемой поддержки. Они осуществляют со финансирование как крупных проектов, ориентированных на добычу и первичную переработку сырья, так и только формирующихся инновационных фирм на предпосевной стадии

49. Нефинансовые институты развития, цели и задачи, пример.

Нефинансовый институт развития - это специальная структурно обособленная территория, основной задачей которой является изменение среды существования бизнеса с целью повышения конкурентоспособности выбранных секторов экономики. Опираясь на выполняемые нефинансовыми институтами развития функции, их можно разделить на четыре группы.

К первой группе относят институты, основной функцией которых является снижение транзакционных издержек в глобальном и межнациональном масштабе. Данная функция может быть реализована через процессы встраивания национальных экономик в мировую и встраивания национальных экономик в межнациональные экономические кластеры.

Эта группа нефинансовых институтов развития также затрагивает социальноэкономическую политику государства, а потому не будет рассматриваться в рамках данной статьи.

Ко второй группе принадлежат институты, выполняющие функцию развития человеческого капитала, которая реализуется через процессы базового и профильного развития человеческого капитала.

К этой группе относят школы, профессиональные учреждения дополнительного образования, средние специальные учебные заведения, высшие учебные заведения, центры подготовки кадров высшей классификации. В третью группу входят институты, реализующие функцию трансфера технологий, осуществляемую через процессы государственного заказа, выполнения НИОКР и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Например, университеты и научные организации. К четвертой группе относятся институты, которые выполняют функцию развития бизнес-систем. Данная функция воплощается через процессы генерации, выведения товаров, работ, услуг на рынок, снижения барьеров выхода на рынок новой продукции, оказания услуг бизнесу в целях его развития и оптимизации для обеспечения наиболее полного соответствия динамичным внешним воздействиям и формирования кластеров и 156 региональных инновационных систем с целью создания сбалансированной и эффективной национальной экономики.

 В эту группу входят консалтинговые агентства, экспертно-аналитические центры, бизнес-инкубаторы, технополисы, технопарки, центры коммерциализации разработок при вузах, промышленные союзы, торговые ассоциации, долговые центры, центры содействия инновациям, специальные экономические зоны, инновационно-технические центры, технико-внедренческие зоны.