Процедуры конкурса по проектам гчп.

Несмотря на то что действующее законодательство оставляет отдельные вопросы организации концессионных проектов слабо урегулированными, процедура подготовки и реализации концессионных соглашений к настоящему времени достаточно четко определена. Настоящий подпараграф посвящен краткому обзору основных норм, существующих в отношении порядка организации конкурсной процедуры, отбора концессионера и заключения концессионного соглашения. Эти аспекты представляются значимыми для понимания особенностей концессионной деятельности в России.

Порядок заключения концессионного соглашения осуществляется в соответствии с Законом о концессионных соглашениях. Процедуру проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения можно разделить на три стадии:

· — прием заявок на участие в конкурсе;

· — определение участников конкурса;

· — проведение конкурса.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Отметим, что конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно прописанной в законе процедуре после принятия кон- цедентом решения о заключении концессионного соглашения, он обязан:

· — сформировать конкурсную комиссию;

· — разработать пакет конкурсной документации;

· — опубликовать сообщение о проведении конкурса и разместить конкурсную документацию (в случае проведения открытого конкурса);

· — в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения направить сообщения о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса).

Конкурс проводится в соответствии с решением о реализации проекта и включает в себя следующие этапы:

1) размещение сообщения о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, или в случае проведения закрытого конкурса срок направления лицам, определенным решением о реализации проекта, уведомления о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе;

2) представление заявок на участие в конкурсе;

3) вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;

4) проведение предварительного отбора участников конкурса;

5) представление конкурсных предложений;

6) вскрытие конвертов с конкурсными предложениями;

7) рассмотрение, оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса;

8) подписание протокола о результатах проведения конкурса, размещение сообщения о результатах проведения конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и уведомление участников конкурса о результатах проведения конкурса.

Вместе с тем документация для проведения конкурсов ГЧП имеет и ряд особенностей. Например, в документацию для проведения конкурса на право заключения государственных (муниципальных) контрактов не допускается включать требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе к его квалификации и опыту работы, его деловой репутации), требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара. Конкурсная документация для проведения конкурсов ГЧП, напротив, может и большинстве случаев содержит требования к квалификации, профессиональным и деловым качествам участников конкурса.

В процессе подготовки конкурсов также определяются форма ГЧП, по которой будет реализовываться проект, состав и описание объекта соглашения, и его основные условия, порядок заключения соглашения, орган, уполномоченный на заключение и исполнение соглашения, состав конкурсной комиссии по проведению конкурса. Наряду с конкурсной документацией, вышеперечисленные параметры утверждаются решением о проведении конкурса, с принятием которого подготовительная стадия конкурса ГЧП завершается.

Концессионное соглашение может заключаться без проведения конкурсной процедуры с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое может выступать в качестве объекта концессионного соглашения, возникли на основании договора аренды (при соблюдении условий, указанных в ч. 2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).

Критерии конкурса устанавливаются решением о заключении концессионного соглашения и используются для оценки конкурсных предложений. В качестве критериев конкурса могут выступать:

· — сроки создания, реконструкции объекта соглашения;

· — период реализации соглашения;

· — технико-экономические показатели объекта соглашения;

· — объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

· — период выхода проекта на полную мощность (объем), установленный соглашением;

· — размер концессионной платы;

· - предельные цены (тарифы) на объект соглашения (товары, работы, услуги) и надбавки к ним, согласно концессионному соглашению.

· — обязательства, принимаемые на себя концессионером в случаях недополучения запланированных доходов от использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, возникновения дополнительных расходов при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

В качестве критерия конкурса может быть также установлен размер, принимаемых на себя концедентом расходов в случае, если это предусмотрено условиями концессионного соглашения на создание (реконструкцию) объекта соглашения.

Также в качестве критерия конкурса может устанавливаться характеристика технических параметров объекта соглашения, если его условиями предусмотрено выполнение концессионером работ по подготовке проектной документации на объект соглашения.