Временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органовместного самоуправления

Данный вид ответственности впервые закреплен в ст. 75 ФЗ от 6 октября 2003 г. Однако указанный вид ответственности не являет­ся наделением органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления. Согласно правовой позиции Консти­туционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 30 ноября 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области, органы го­сударственной власти не вправе наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосред­ственно, а не органы государственной власти. На органы же государ­ственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и ока­зывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации в нескольких случаях.

Во-первых, если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муници­пального образования и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае представительным ор­ганом муниципального образования или законодательным (предста­вительным) органом государственной власти субъекта РФ принима­ется решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Указанное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от установ­ленного числа депутатов. Не совсем понятно, каким образом отсут­ствующий представительный орган муниципального образования сможет принять какое-либо решение? Тем не менее на основании решения представительного органа муниципального образования или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ (руко­водитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает указ (постановление) о временном осуществле­нии исполнительными органами государственной власти субъек­та РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления. Данный указ (постановление) должны содержать: 1) перечень осществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправле­ния; 2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ или должностных лиц, назначаемых органами государ­ственной власти субъекта РФ, на которые возлагается осуществле­ние отдельных полномочий органов местного самоуправления, с рас­пределением этих полномочий между ними; 3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов мест­ного самоуправления. Указанный срок не может превышать период времени до устранения обстоятельств, послуживших основанием для передачи полномочий; 4) источники и порядок финансирования вре­менного осуществления исполнительными органами государствен­ной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Не могут временно осуществляться органами государственной вла­сти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изме­нений и дополнений, установлению структуры органов местного само­управления, изменению границ территории муниципального образова­ния, преобразованию муниципального образования.

Во-вторых, если вследствие решений, действий (бездействия) орга­нов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюд­жетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии вы­полнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюдже­тов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований.

В данном случае в соответствующем муниципальном образовании согласно ст. 75 ФЗ от 6 октября 2003 г. решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. С ходатайством в арбитражный суд могут обратиться: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ); представительный орган муниципального образования; глава муници­пального образования. В любом случае временная финансовая адми­нистрация не может вводиться по ходатайству высшего должностно­го лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

Временная финансовая администрация вводится в целях восста­новления платежеспособности муниципального образования; оказа­ния содействия органам государственной власти субъектов РФ в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов мест­ного самоуправления; контроля осуществления указанных полномо­чий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ временная финансо­вая администрация принимает меры по реструктуризации просро­ченной задолженности муниципального образования; разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального обра­зования на очередной финансовый год; представляет их в предста­вительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в некоторых случаях — в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ; обеспечивает контроль исполнения бюджета муници­пального образования. Однако временная финансовая администра­ция может вводиться не ранее 1 января 2008 г. (ч. 6 ст: 83 ФЗ от 6 ок­тября 2003 г.).

В-третьих, если при осуществлении отдельных переданных госу­дарственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено неце­левое расходование бюджетных средств либо нарушение Конститу­ции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов. Од­нако указанные нарушения обязательно должны быть установлены соответствующим судом.

В этом случае на основании решения суда высшим исполнитель­ным органом государственной власти субъекта РФ принимается реше­ние о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправле­ния. Одновременно с принятием указанного решения принимается также решение об изъятии соответствующих субвенцийВ любой из трех анализируемых ситуаций решения органов госу­дарственной власти субъектов РФ могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позд­нее чем через десять дней со дня ее подачи.