Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством

Указанный вид ответственности закреплен в ст. 72, 73, 74 ФЗ от 6 октября 2003 г. Закон выделяет два основания для наступления дан­ного вида ответственности: 1) нарушение органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Перечень нормативных актов является исчерпывающим; 2) ненадлежащее осу­ществление указанными органами и должностными лицами передан­ных им отдельных государственных полномочий.

Субъектами ответственности перед государством являются: пред­ставительный орган муниципального образования; глава муниципаль­ного образования; глава местной администрации. Сама местная адми­нистрация не может быть привлечена к ответственности перед государством, поскольку она является невыборным органом местного самоуправления.

Если более конкретно анализировать основания наступления ответ­ственности перед государством, то следует отметить, что общим осно­ванием для представительного органа, главы муниципального образо­вания и главы местной администрации является принятие (издание) нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, фе­деральным конституционным законам, федеральным законам, консти­туции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образо­вания.

Для главы муниципального образования, равно как и для главы мест­ной администрации, ответственность перед государством наступает еще и в случае совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им ненормативного правового акта, влекущих на­рушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и тер риториальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, един­ству правового и экономического пространства Российской Федера­ции, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Очень сложно представить совершение главой муниципального образования действий, повлекших угрозу обороноспособности либо территориальной целостности Российского государства.

Любое из указанных оснований должно быть подтверждено в су­дебном порядке. Что касается издания или принятия нормативного правового акта, то после признания его судом незаконным представи­тельному органу дается три месяца, а должностным лицам — два ме­сяца на приведение данного акта в соответствие с законодательством. Однако суд вправе сократить либо увеличить указанный срок. Если представительный орган либо должностные лица не приняли никаких мер по приведению нормативного акта в соответствие с законодатель­ством, то названный факт бездействия устанавливается вновь в судеб­ном порядке. И только в течение месяца после вступления в силу по­следнего решения суда высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти этого субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представи­тельного органа муниципального образования. Полномочия предста­вительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу названного закона.

Если должностное лицо не предприняло действий по приведению в соответствие с действующим законодательством своих нормативных актов, то высшее должностное лицо субъекта РФ самостоятельно из­дает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. При этом срок, в те­чение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает право­вой акт об отрешении от должности главы муниципального образова­ния или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходи­мого для издания указанного акта, и не может превышать шести меся­цев со дня вступления в силу этого решения суда.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муници­пального образования, а также правовой акт об отрешении от должно­сти главы муниципального образования или главы местной админист­рации могут быть обжалованы в судебном порядке в течение десятидней со дня вступления в силу закона либо опубликования правового акта об отрешении. Суд должен рассмотреть жалобу и принять реше­ние не позднее чем через десять дней со дня ее подачи.

В данном случае возникает спор о том, не является ли такая реали­зация норм об ответственности местных органов власти перед госу­дарством вмешательством в самостоятельность местного самоуправ­ления. Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию по этому вопросу в постановлении от 16 октября 1997 г. по делу о про­верке конституционности п. 3 ст. 49 ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению Конституционного Суда РФ, возможность досрочного прекращения полномочий — один из основных принци­пов, определяющих статус органов и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления. Указанная процедура, в результате которой только и возможно применение соответствующей санкции (досрочное прекращение полномочий), может применяться, если включает сле­дующие элементы принципиального характера: наличие установлен­ных судом нарушений как основание возбуждения вопроса о досрочном прекращении полномочий; обязательный круг субъектов, решающих такой вопрос; необходимость судебной процедуры; наделение законо­дательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ правом принимать окончательное решение на основе заключения соответствующего суда. Досрочное прекращение полно­мочий — при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищае­мых интересов, — само по себе не может рассматриваться как непра­вомерное вмешательство органов государственной власти в деятель­ность местного самоуправления.