Компетенция представительного органа

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. выделяет общую и исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования (ст. 35). Исключительную компетенцию представительного органа составляют следующие его полномочия: 1) принятие устам муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль исполнения органами и должностными лицами местного самоуправле­ния полномочий по решению вопросов местного значения.

Указанный перечень является исчерпывающим, и никакой иной орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления не вправе осуществлять перечисленные полномочия. Кроме того, перечень исключительных полномочий представительного органа не может быть сокращен или дополнен в уставе муниципального образования либо ином муниципальном правовом акте.

Общая компетенция представительного органа включает полномочия, не имеющие статуса исключительных полномочий. Общие полномочия устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. К иным полномочиям можно отнести следующие: 1) утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации; 2) создание контрольного органа и принятие положения об организации его деятельности; 3) формирование избирательной комиссии муниципального образования; 4) внесение в органы государственной власти субъекта Федерации инициатив об изменении границ и преобразовании муниципального образования; 5) назначение муниципальных выборов и местных референдумов; 6) установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования, порядка исполнения и контроля исполнения бюджета муниципального образования, установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования за истекший финансовый год; 7) осуществление финансового контроля; 8) уста­новление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального образования, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований); 9) принятие в соответствии с законодательством нормативных правовых актов по иным финансовым и бюджетным вопросам; 10) иные полномочия.

Поскольку основной функцией представительного органа является правотворческая, то все его полномочия реализуются посредством принятия правовых актов, прежде всего нормативных правовых актов.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) его роспуска в порядке реализации норм федерального законодательства об ответственности перед государством;

2) принятия указанным органом решения о самороспуске в порядке, определенном уставом муниципального образования;

3) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.