Организация местной власти на местах до 1917 Г.

Самоуправленческие начала в организации местной жизни были присущи народам России с давних времен. Исконной формой террито­риального самоуправления Древней Руси являлось самоуправление в соседских общинах-вервях. Вервь объединяла несколько семей од­ного племени, входя в состав волости. Волость тяготела к определен­ному стольному городу. Главный способ самоуправления в названных территориальных общинах — вечевая демократия. Вече — собрание (сход) жителей. Оно выросло из племенных собраний. Примером раз­витости вечевой демократии может служить Великий Новгород вплоть до его упадка.

Пример самоуправления средневековой Руси — земские избы, об­разуемые в городах, волостях. В их ведении находились сбор налогов, другие денежные вопросы, хозяйственные и судебные дела. Земская изба состояла из земского старосты, земского дьяка и целовальников, избиравшихся из зажиточных посадских людей и государственных (черносошных) крестьян на один-два года или на неопределенный срок. Избирали указанных лиц тяглое население, посадские люди, крестья­не. В число избирателей не входили служилые люди, не находившие­ся под властью земских изб.

Пример более близкого к нам времени — укрепление городского самоуправления Екатериной II, утвердившей 21 апреля 1785 г. Грамо­ту на права и выгоды городам Российской империи («Жалованная гра­мота городам»). В Грамоте в качестве особой юридической личности выделено «общество градское» как объединение городских обывате­лей независимо от их сословной принадлежности. Городское населе­ние делилось на шесть разрядов. Первый разряд включал домовла­дельцев. Второй — купцов, разделенных на три гильдии. Третий — лиц, записавшихся в цехи. Четвертый — иногородних и иностранных гостей. Пятый — именитых горожан («степенных» служащих, худож­ников, ученых, крупных капиталистов, банкиров, хозяев кораблей, торговцев оптом). Шестой — посадских, не вошедших в пять первых разрядов и занимавшихся промыслом, рукоделием или иною работою в городе. Город имел свой герб и печать. Градское общество наделя­лось правом обладать движимым и недвижимым имуществом, соб­ственной казной, наполнявшейся за счет самообложения горожан, до­ходов с недвижимого имущества, отчислений процентов от питейныхзаведений, иных доходов. В управлении городом определенные права получило собрание городских обывателей. Собрание составлялось из депутатов от каждого из шести разрядов населения. Оно должно было собираться каждые три года в зимнее время по приказанию и дозволе­нию генерал-губернатора или губернатора для производства выборов городских органов, выслушивания предложений генерал-губернатора или губернатора, принятия представлений губернатору о своих общест­венных нуждах и пользах, поверке обывательской книги. Собрание из­бирало из своего состава общую городскую думу как представитель­ный орган города в составе городского главы и гласных от каждого из шести разрядов. Общая городская дума созывалась по мере необходи­мости и избирала из состава своих гласных шестигласную думу как орган текущего представительного правления (собиралась не реже од­ного раза в неделю). При Екатерине II получает развитие дворянское самоуправление. Дворянство активно использовалось центральной властью как опора в управлении на местах.

Императором Александром II 1 января 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а 16 июня 1870 г. — Городовое положение. Реформа была направлена на укреп­ление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по ме­сту жительства. Суть реформы хорошо передает общественная (хозяй­ственная) теория самоуправления. Следовательно, земское самоуправ­ление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством.

Органы земств по Положению 1864 г. — уездные и губернские зем­ские собрания (представительные и распорядительные органы), изби­раемые на.три года, а также уездные и губернские земские управы (кол­легиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на срок их полномочий. Органы городского самоуправления по Положению 1870 г. — городские изби­рательные собрания, городские думы (представительные и распоряди­тельные органы), избираемые на четыре года, а также городские упра­вы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими стр51