Понятие и социально-правовая природа законности. Правозаконность.

Под законностью условимся понимать строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит такая специальная обязанность

Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Значение законности для решения актуальных проблем жизни общества, практики юридической работы состоит в следующем:

§ в законности выражается реалистическое отношение к праву, его общеобязательности, его силе и ценности;

§ законность выражает связь правовых вопросов с социальным строем, с политическим режимом, существующим в обществе;

§ состояние законности в обществе прямо связано с идейноодуховными основами правовой системы— началами гуманизма, социальной справедливости, подлинного равенства, положением личности в обществе;

В специальной литературе неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая "с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д." (Н.В. Витрук). Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.

Для начала следует отметить, что законность — это политико-правовое явление, которое характеризует процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

В юридической науке принципы и законность соотносятся как содержание и форма их выражения. Можно рассматривать категорию законности по-разному.

Законность как конституционный принцип — это совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. Законность как метод государственного руководства обществом, режим — подразумевает под собой строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами правовых отношений действующего законодательства, юридических норм.

Таким образом, правовую категорию «законность» можно рассматривать через два главных аспекта:

1. Внутренний аспект — выражает функциональную роль законности в системе правовых явлений, используемых для характеристики правовой действительности (законность как принцип, метод государственного руководства, режим, состояние).

2. Внешний аспект — определяет место и роль законности в системе ценностей, которые составляют окружающую действительность (социально-экономическая, политико-идеологическая, духовная, логико-семантическая, юридическая).

История становления и реализации идеи законности выражается по следующим последовательным этапам: по справедливости, по закону, законность. К предпосылкам зарождения идеи законности можно отнести следующие явления:

• наличие государственных органов, которые выполняют правотворческие и правоохранительные функции,

• наличие действующей системы правовых предписаний,

• достижение обществом определенного уровня правовой культуры и правового сознания.

Сущность законности составляет требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений.

Признаками законности являются:

1) причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, которые происходят в обществе и государстве;

2) высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием категории «законность»;

3) всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;

4) объективный характер законности — нормативно-правовая основа;

5) пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания на противоправные деяния;

6) обеспечение государственной защиты законности.

Субъектами законности можно назвать всех участников общерегулятивных правовых отношений. Нарушением законности является совокупность фактов нарушения юридической нормы. Принципы законности — это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законом. Данные принципы законности обусловлены закономерностями общественного развития. К принципам законности можно отнести следующие принципы:

• единство законности,

• гарантированность основных прав и свобод граждан,

• неотвратимость наказания за совершенное правонарушение,

• недопустимость противопоставления законности и целесообразности,

• взаимосвязь законности и культурности.

Жинкин:

Понятие и принципы законности

Законность как принцип означает необходимость точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний все­ми субъектами права. Законность может рассматриваться как ме­тод государственного управления обществом и как режим обще­ственной жизни. Таким образом, законно сть — это принцип, ме­тод и режим точного и неуклонного соблюдения требований пра­ва всеми участниками общественной жизни.

В литературе разрабатывается вопрос о предпосылках закон­ности. К таковым прежде всего относят наличие самой системы законодательства, ее упорядоченность и разработанность, нали­чие конституции, гарантирующей права и свободы человека, вер­ховенство закона в системе нормативных актов (Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.С.188).

Режим законности обладает следующими характеристиками:

1. Законность является важнейшим принципом деятельности пр а­вотворческих органов. Правотворческие органы должны при­нимать нормативные акты лишь в пределах своей компетен­ции, лишь в установленных законом процедурах и лишь оп­ределенной законом формы. Принимаемые нормативные акты должны соответствовать Конституции и законам, не должны нарушать основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Законность соблюдается в деятельности прав опримените льных органов, которые строят свою деятельность в строгом соот­ветствии с предписаниями законов.

3. В сфере принуждения законность означает применение мер юридической ответственности в точном соответствии с процедурами, установленными законом, и в тех рамках, которые определены законом.

4. В сфере правореализации законность выражается в правомерном поведении граждан и их объединений, в соотнесении ими своей деятельности с правовыми нормами.

По вопросу времени возникновения законности существует две основные точки зрения. Одни авторы (О.С. Иоффе, П.М. Рабинович) считают, что законность свойственна любому классовому обществу, другие связывают возникновение законности с демократией (С.Л. Зивс, И.С. Самощенко). В последнее время в отечественной литературе обсуждается проблема так называемой правозаконности.

Законность означает необходимость соблюдения и исполнения прежде всего требований законов, однако подразумевает и исполнение подзаконных актов, так как они издаются «во исполнение» законов, конкретизируют их положения.

Законность состоит из ряда элементов. К ним относятся:

1) цель, т. е. достижение точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права;

2) система взглядов и принципов, которые являются теоретико-мировоззренческой основой законности;

3) система средств, приемов, с помощью которых осуществляются основные начала законности;

4) деятельность человека, соответствующая правовым нормам;

5) действующее законодательство как критерий оценки законности действий людей и их объединений.

Принципы законности:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) равенство всех перед законом;

4) неотвратимость юридической ответственности за нарушение требований законов;

5) целесообразность.

Интересы целесообразности не должны противоречить законности. Принимаемые законы должны быть целесообразны, и возможное противоречие между законностью и целесообразностью должно разрешаться путем отмены или изменения нецелесообразных законов. Однако законность имеет приоритет перед целесообразностью, и даже нецелесообразные законы вплоть до своей отмены должны неуклонно соблюдаться и исполняться.

В последнее время в отечественной науке разрабатывается концепция так называемой правозаконности. Вкратце ее суть состоит в том, что неуклонно соблюдаться и исполняться должно именно право как нормативно закрепленная справедливость, как мера свободы. В этом плане не все законы могут считаться правовыми.