Поддержка семьи и поощрение семейной солидарности

Люди раскрываются полностью, прежде всего, в отношениях с другими людьми. Поэтому стратегия социальной сплоченности, притом, что она должна уважать независимость частной жизни и гражданского общества, одновременно должна стремиться поддержать семьи и другие сети и отношения, которые объединяют людей в более широкий круг солидарности.

Первый опыт и первые уроки солидарности даются именно в семье. Семья играет ключевую роль в подготовке детей к жизни в обществе. По мере того как растет зависимость пожилых людей, дети часто должны оказывать им помощь. Семья является также последним прибежищем в плане социальной защиты в трудные периоды. Изменение ценностей и поведения выражается в огромном разнообразии схем семейных отношений по сравнению с прошлым, но это ни в коей мере не снижает социальной роли семьи, ибо эта роль является столь же необходимой, как и в прошлом. В сложном и развивающемся обществе требуется оказывать семьям помощь в осуществлении их функций: родители, в частности, нуждаются в помощи для того, чтобы уравновесить негативные социальные и экономические факторы, примирить требования профессиональной жизни и семейной, а также суметь адаптироваться к такой ситуации, когда дети как личности рассматриваются в качестве носителей собственных прав.

Общество несет особую ответственность по отношении к тем, кто по той или иной причине не может рассчитывать на поддержку и защиту со стороны семьи или какой-либо иной социальной сети. Особое внимание необходимо уделять правам и достоинству детей или пожилых людей, требующих ухода. Все меньшую роль играют традиционные формы ухода в специализированных учреждениях, и необходимо поэтому по мере возможности разрабатывать альтернативные методы ухода.

Содействие участию гражданского общества

Люди являются участниками многочисленных иных сетей и институтов, которые содействуют сплочению общества. Несмотря ни снижение уровня участия в групповой деятельности, тем не менее политические партии, профсоюзы и религиозные организации по-прежнему привлекают широкие слои населения к участию в социальных сетях. Благотворительные, спортивные и культурные ассоциации, а также организации, занимающиеся детьми и подростками, играют особо важную роль в строительстве социальной сплоченности и объединяют очень многих добровольцев для участия в социально полезной деятельности. Правительствам следует создавать благоприятный климат для поощрения этих организаций и проведения таких мероприятий, привлекая при этом таких партнеров, которые могут эффективно участвовать в программах, направленных на повышение уровня социальной сплоченности и осуществляемых под эгидой государства.

Необходимо признать неправительственные организации и получить помощь, для того чтобы содействовать этим организациям в более активной работе по укреплению социальной сплоченности.

Приоритеты социальной сплоченности в ближайшие годы

Для того чтобы помочь государствам укрепить социальную сплоченность и бороться с бедностью и социальным отторжением, Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности полагает, что в ближайшие годы его работа должна сосредоточиться на следующих приоритетных областях.

В центре внимания Стратегии социальной сплоченности остается улучшение доступа к основополагающим социальным правам для всех граждан, как это провозглашено в Пересмотренной Европейской социальной хартии. Эта задача будет реализовываться путем продолжения межправительственной работы по следующим направлениям.

Социальная защита

Следует продолжить усилия, направленные на расширение охвата норм, изложенных в Европейском кодексе социального обеспечения (РКСС) и в пересмотренном Европейском кодексе социального обеспечения, на все государства-члены, которые в состоянии принять положения этих документов. Одновременно с этим

РКСС будет осуществлять мониторинг реформ социального обеспечения и изучать, какие типы перемен необходимы, для того чтобы найти ответ на демографические и финансовые вызовы, не нанося при этом ущерб социальной сплоченности.

Социальные службы

РКСС разработает рекомендации, призванные гарантировать отдельным гражданам, находящимся в состоянии социальной отчужденности, более эффективные социальные услуги, которые отвечали бы комплексным потребностям людей.

Занятость

Основными методами по профилактике и борьбе с отторжением являются усилия, направленные на доступ к занятости, совершенствование эффективности общественных услуг в сфере занятости, качество рабочих мест и сотрудничество с социальными партнерами.

Жилье

РКСС расширит свою деятельность и включит в нее вопросы доступа к жилью, сосредоточившись при этом на тех государствах-членах, в которых проблема жилья стоит особенно остро.

Будет продолжена работа по теме дети и семья, с учетом комплексного подхода к правам ребенка в соответствии с Конвенциями Совета Европы и Конвенцией ООН о правах ребенка. В мероприятиях в рамках Стратегии социальной сплоченности на первый план будет выдвигаться роль родителей в оказании помощи детям по гармоничному развитию их потенциала в современном обществе.

Отдельные мероприятия будут посвящены теме потребностей пожилых лиц. РКСС изучит и более широкие последствия старения населения для устойчивого социального развития европейских обществ. Это связано с проблемами в целом ряде областей, таким как занятость, социальная защита и социальные службы.

На основе своей работы Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности будет изыскивать эффективные средства для:

- включения социальной сплоченности в программы других органов Совета Европы. Комитет будет анализировать возможности сотрудничества с другими межправительственными организациями, в частности, занимающимися вопросами здравоохранения, миграции, населения, инвалидов и равенства полов. Будут поддерживаться и усиливаться, с учетом особого внимания к партнерству в Стратегии социальной сплоченности, связи с Парламентской

Ассамблеей, Конгрессом местных региональных властей Европы и НПО;

- применения результатов Стратегии социальной сплоченности в государствах-членах. Межправительственное сотрудничество в каждой из вышеупомянутых приоритетных областей деятельности будет сопровождаться мероприятиями, направленными на оказание помощи государствам-членам по выполнению рекомендаций Совета Европы и проверки действенности этих организаций на местах в определенных странах и регионах. В.ном отношении будет делаться все возможное, для того чтобы поддержать существующее сотрудничество с Банком развития Совета Европы по разработке и финансированию проектов на местах;

- продолжения развития понятия социальной сплоченности. Благодаря семинарам и работе групп экспертов с опорой на социально-демографические исследования, проводимые в Европейском комитете по народонаселению, концептуальная основа Стратегии социальной сплоченности будет постоянно совершенствоваться и расширяться, для того чтобы дать ответ на новые вызовы и включить в работу новаторские методы и подходы. Таким новым направлением будет, например, работа по оказанию помощи гражданам, финансовым и деловым кругам, а также гражданскому обществу по принятию па себя более широкой ответственности по развитию более сплоченных обществ;

- повышенного внимания к голосу самих лиц, находящихся в состоянии отторжения: НПО, работающее непосредственно с лицами, находящимися в состоянии бедности и отторжения, продемонстрировали, как идеи не имеющих никакой власти лиц могут внести ценный вклад в процесс принятия решений. РКСС будет изыскивать средства, для того чтобы поощрять такой подход в рамках своей собственной работы и для того чтобы расширять участие граждан в решении этих проблем в целом;

- привлечения внимания к европейскому подходу социальной сплоченности других регионов мира: РКСС будет изыскивать возможности для участия в крупных международных конференциях и для сотрудничества с ООН и другими региональными межправительственными организациями и заинтересованными государствами-нечленами.

Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности каждый год намерен пересматривать данный список приоритетов, оценивать достигнутое продвижение вперед и принимать решение, следует ли вновь пересматривать эти приоритеты. На основе такого анализа Комитет разрабатывает предложения о мероприятиях для межправительственной программы работы на следующий год. Стратегия социальной сплоченности будет подробно рассмотрена через пять лет на основе углубленного анализа полученных результатов и их влияния на положение в государствах-членах.

Показатели социальной сплоченности, полученные на основе методологической работы Совета Европы за последние годы, будут применяться добровольно с целью предоставления как Совету Европы, так и государствам-членам конкретных средств для оценки прогресса в сфере социальной сплоченности.

В ходе проведенного анализа можно определить национальный показатель социальной сплоченности (табл. 7.2).

Таблица 7.2. Национальный показатель социальной сплоченности

Компонент	Показатель
Справедливость и экономическое благосостояние	Мобильность (социальная/географическая), неравномерность в распределении доходов, устойчивая бедность
Достоинство и признание многообразия	Ощущение людьми дискриминации, направленной против них
Участие в общественной жизни	Участие граждан в демократических процессах
Чувство принадлежности	Уровни уверенности (институциональный, уровень уверенности в будущем, другие)
Общая ответственность	Охват масштаб социального и гражданского диалога