Тема 1. Конституционное право в системе права Российской Федерации. Наука конституционного права

1.1. Понятие, предмет и метод конституционного права.

1.2. Место конституционного права в системе права Российской Федерации.

1.3. Конституционно-правовые нормы и институты.

1.4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

1.5. Источники конституционного права.

1.6. Понятие конституционно-правовой ответственности и ее субъекты.

1.7. Наука конституционного права. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина.

1.1. Понятие, предмет и метод
конституционного права

С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех его отраслей. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства. Конституционное право теснее других отраслей связано с политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти и функционировании этих органов.

Конституционное право как любая отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенные общественные отношения, именно такие общественные отношения, которые в науке конституционного права обоснованно считаются базовыми, основополагающими, образующими как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти общественные отношения можно условно разделить на четыре основные группы. Рассмотрим каждую из групп общественных отношений, которые в своей совокупности образуют предмет конституционного права.

1. Общественные отношения, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, возникают по поводу важнейших исходных начал, основных принципов, на которых построено наше государство и общество – это приоритет прав и свобод человека и гражданина, народовластие, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и другие.

Эти общественные отношения, будучи урегулированными нормами первой главы Конституции, определяют устои государства и общества и составляют основы конституционного строя Российской Федерации.

2. Общественные отношения, возникающие между личностью и государством по поводу основных неотъемлемых прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, составляющих основы правового статуса личности в Российской Федерации. В статье 2 Конституции человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина определены как обязанность государства. Исходя из принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, который относится к основам конституционного строя, во второй главе Конституции, которая так и называется «Права и свободы человека и гражданина», закреплены принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, государственные гарантии их реализации.

3. Федеративные отношения. Россия как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются субъектами Российской Федерации. В связи с федеративным устройством российского государства возникает широкая сфера общественных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами по поводу разделения государственной власти, которые называются федеративными отношениями.

Так, например, статья 71 Конституции устанавливает предметы ведения Российской Федерации, статья 72 Конституции – предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Статья 73 Конституции закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Дальнейшее разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляется федеральными законами и договорами.

4. Общественные отношения, возникающие по поводу организации государственной власти и местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.

С учетом сказанного сформулируем, что такое конституционное право России. В научной литературе предложено известное определение конституционного права. Конституционное право России – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Наряду с предметом любая отрасль права имеет также методы, которыми она пользуется при регулировании тех или иных общественных отношений. По мнению большинства конституционалистов, методы конституционного права – это совокупность приемов и способов воздействия на конституционно-правовые отношения. Другие отрасли права также имеют свои методы правового регулирования соответствующих общественных отношений. Они во многом схожи и не так резко различаются, как предмет отрасли. Многие отрасли права пользуются одними и теми же методами, только со своей спецификой.

Конституционному праву характерны такие наиболее известные методы, как императивный и диспозитивный. Императивный метод представляет собой метод властных отношений между участниками правоотношений, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности. Диспозитивный метод представляет собой метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении.

В целом конституционно-правовое регулирование общественных отношений основывается на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже. Существенной особенностью данных общественных отношений является часто встречающееся неравенство сторон – участников конституционного отношения, подразумевающее подчинение одной стороны другой, например, возложение государством на гражданина конституционных и иных обязанностей.

Методами конституционного права, используемыми при анализе, исследовании общественных отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами, являются также общеизвестные и используемые другими отраслями права методы, как логический, сравнительный, исторический, филологический.