Иностранные граждане и лица без гражданства

 

На территории России временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющими гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Лица без гражданства – это лица, проживающие на территории России, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации закреплен в части 3 статьи 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В Конституции закреплен также институт политического убежища. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (часть 1 статьи 63 Конституции).

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» всех законно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан подразделяют на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих.

Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 дней.

Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешительным порядком. Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностранного гражданина. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Указанный федеральный закон определяет и категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицам: родившимся на территории Российской Федерации; состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в России; осуществляющим инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации и другие.

В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрен и перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Это отсутствия возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума; выезд за пределы Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; нахождение за пределами Российской Федерации более 6 месяцев; наличие заболеваний, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации и т.д.

Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации оформляется документом, именуемым «вид на жительство». Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет и может быть по заявлению лица продлен еще на 5 лет, и число таких продлений не ограничено.

Одной из формы контроля по учету въезда, пребывания и выезда иностранных граждан является миграционная карта. Она заполняется иностранными гражданами и содержит о них сведения (фамилия, имя, отчество, дата рождения, цель визита). В карте содержатся въездные и выездные части, в которых делаются отметки о въезде и выезде и о регистрации по месту пребывания. Въездная часть изымается у владельца при въезде, а выездная – при выезде.

В целях учета иностранных граждан, пребывающих и проживающих в Российской Федерации, создается центральный банк данных, порядок создания которого и использования содержащейся информации устанавливается Правительством. Иностранный гражданин, прибывший в Россию, обязан зарегистрироваться в установленном законом порядке в органах внутренних дел по месту пребывания в течение 3 дней со дня прибытия.

Иностранные граждане не обладают правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Вместе с тем постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу. Однако они могут поступать на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако это условие не распространяется на широкий круг иностранных граждан: постоянно и временно проживающих в России; сотрудников дипломатических и консульских учреждений; журналистов, аккредитованных в Российской Федерации; обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.