Печатается по решению учёного Совета чгу

Протокол №2 от 26.02.2015 г.

 

 

Рецензенты:

Л.А. Тхабисимова, доктор юридических наук, профессор,

академик АМАН

М-Э.И. Ахмадов, доктор экономических наук, профессор

кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

 

 

Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент И.Я. Эльмурзаев

 

 

Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / отв. ред. И.Я. Эльмурзаев. – Грозный: издательство Чеченского государственного университета, 2015. – 349 с.

 

Курс лекций подготовлен на основе государственного образовательного стандарта по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» для преподавателей и студентов вузов, научных и практических работников, всех интересующихся устройством и функционированием российского государства.

Издание подготовлено по состоянию законодательства на 1 марта 2015 года.

ã ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», 2015

ã К.С. Иналкаева, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение........................................................................................8

Тема 1. Конституционное право в системе права
Российской Федерации. Наука конституционного
права…………..............................................................................11

1.1. Понятие, предмет и метод конституционного права......11

1.2. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации……………………………………………...14

1.3. Конституционно-правовые нормы и институты................17

1.4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты....21

1.5. Источники конституционного права..................................23

1.6. Понятие конституционно-правовой ответственности
и ее субъекты………………………………………………………….26

1.7. Наука конституционного права. Конституционное
право Российской Федерации как учебная дисциплина…….27

Тема 2. Конституция Российской Федерации
и ее развитие..............................................................................31

2.1. Понятие и сущность конституции.......................................31

2.2. Основные этапы развития Конституции России...............33

2.3. Основные функции Конституции ………………….............37

2.4. Основные свойства Конституции…………………………….39

2.5. Структура и содержание Конституции………………….....42

2.6. Конституционные поправки и пересмотр
конституции…………………………………………………………...44

2.7. Конституционное Собрание…………………………………..45

Тема 3. Основы конституционного строя
Российской Федерации..........................................................50

3.1. Понятие конституционного строя.......................................50

3.2. Демократическое государство.............................................52

3.3. Правовое государство..........................................................54

3.4. Федеративное устройство.....................................................56

3.5. Суверенное государство......................................................57

3.6. Республиканская форма правления..................................59

3.7. Экономическая основа конституционного строя...............61

3.8. Социальное государство.......................................................63

3.9. Идеологическое многообразие, политический
плюрализм…………………………………………………………….65

3.10. Светское государство. Основы правового положения
религиозных объединений………………………………………...67

Тема 4. Конституционный статус личности ….….……….69

4.1. Понятие основ правового статуса личности……………….69

4.2. Принципы правового статуса личности……………………71

4.3. Классификация основных прав, свобод, обязанностей….73

4.4. Личные гражданские права и свободы…………………….74

4.5. Политические права и свободы………………………………77

4.6. Социально-экономические права и свободы………………80

4.7. Конституционные обязанности граждан…………………..82

4.8. Конституционные гарантии прав и свобод………………..84

Тема 5. Гражданство Российской Федерации …………..87

5.1. Становление и развитие института гражданства………..87

5.2. Понятие гражданства………………………………………….90

5.3. Принципы гражданства……………………………………….92

5.4. Признание гражданства………………………………………95

5.5. Приобретение гражданства…………………………………..96

5.6. Прекращение гражданства………………………………….101

Тема 6. Основы конституционного статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства,
беженцев, вынужденных переселенцев ……………….....103

6.1. Иностранные граждане и лица без гражданства………103

6.2. Политическое убежище в России…………………………..106

6.3. Беженцы, вынужденные переселенцы……………………110

Тема 7. Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации.....................................................112

Тема 8. Избирательное право в Российской
Федерации …………..................................................................118

8.1. Избирательное право в контексте политических
свобод………………………………………………………………….118

8.2. Понятие избирательного права…………………………….120

8.3. Принципы избирательного права………………………….123

8.4. Понятие и виды избирательных систем………………….128

8.5. Избирательные комиссии……………………………………130

8.6. Основные стадии избирательного процесса……………..134

8.6.1. Назначение выборов, референдума……………………..134

8.6.2. Образование избирательных участков, участков
референдума…………………………………………………………138

8.6.3. Выдвижение и регистрация кандидатов……………….139

8.6.4. Предвыборная агитация…………………………………..140

8.6.5. Голосование…………………………………………………..142

8.6.6. Подсчет голосов избирателей, участников
референдума…………………………………………………………145

Тема 9. Конституционные основы федеративного
устройства Российской Федерации ……………………….148

9.1. Становление и развитие Российской Федерации………148

9.2. Структура Российской Федерации…………………………157

9.3. Принципы государственного устройства…………………160

9.4. Конституционно-правовой статус Российской
Федерации……………………………………………………………163

9.5. Конституционно-правовой статус субъектов
Российский Федерации……………………………………………166

9.6. Разграничение компетенции между Российской
Федерацией и ее субъектами…………………………………….170

9.7. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации……………………………….174

9.8. Федеральные округа Российской Федерации…………...176

Тема 10. Президент Российской Федерации................180

10.1. Становление института Президента в Российской
Федерации……………………………………………………………180

10.2. Конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации…………………………………………….183

10.3. Полномочия Президента Российской Федерации.......185

10.4. Избрание и прекращение полномочий Президента
Российской Федерации…………………………………...............188

10.5. Гарантии Президенту Российской Федерации,
прекратившему исполнение своих полномочий,
и членам его семьи...................................................................191

Тема 11. Федеральное Собрание Российской
Федерации................................................................................195

11.1. Возникновение и развитие парламентаризма
в России……………………………………………………………….195

11.2. Федеральное Собрание……………………………………..199

11.3. Совет Федерации..............................................................203

11.4. Государственная Дума....................................................206

11.5. Федеральный законодательный процесс……………….210

11.6. Парламентские слушания…………………………………219

11.7. Статус члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы……………………………………………222

Тема 12. Правительство Российской Федерации
и иные органы исполнительной власти ………………….231

12.1. Правительство в системе органов государственной
власти Российской Федерации…………………………………..231

12.2. Полномочия и акты Правительства Российской
Федерации……………………………………………………………234

12.3. Организация деятельности Правительства
Российской Федерации…………………………………………….241

12.4. Ответственность Правительства Российской
Федерации……………………………………………………………244

12.5. Структура федеральных органов исполнительной
власти…………………………………………………………………246

12.6. Взаимоотношение Правительства Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации………………….....................................249

Тема 13. Конституционные основы судебной
власти в Российской Федерации......................................252

13.1. Судебная власть Российской Федерации……………….252

13.2. Судебная система Российской Федерации……………...254

13.3. Конституционные принципы правосудия………………258

13.4. Назначение на должность и освобождение
от должности судей…………………………………………………261

13.5. Конституционно-правовой статус судей…………………266

13.6. Конституционный Суд Российской Федерации………..269

Тема 14. Конституционно-правовые основы
прокурорской системы в Российской Федерации ……273

14.1. Прокуратура Российской Федерации……………………273

14.2. Полномочия Прокуратуры…………………………………277

14.3. Осуществление прокурорского надзора…………………279

14.4. Участие прокурора в рассмотрение дел судами……….282

14.5. Система и организация Прокуратуры…………………..283

14.6. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым
на должности прокуроров…………………………………………286

14.7. Органы военной прокуратуры…………………………….288

Тема 15. Организация государственной власти
субъектов Российской Федерации …………………………290

15.1. Конституционно-правовые основы организации
государственной власти субъектов Российской
Федерации……………………………………………………………290

15.2. Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской
Федерации……………………………………………………………293

15.3. Высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) ………………………………………………………….299

15.4. Исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации……………………………......311

15.5. Взаимоотношения органов государственной власти
субъектов Российской Федерации……………………………….316

Тема 16. Конституционные основы местного
самоуправления в Российской Федерации ……………..320

16.1. Понятие местного самоуправления………………………320

16.2. Муниципальное образование……………………………..322

16.3. Компетенция органов местного самоуправления……..324

16.4. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления…………………………327

16.5. Структура органов местного самоуправления…………332

16.6. Муниципальные правовые акты…………………………340

Библиографической список ………………………………….347

Сведения об авторе ……………………………………………...350

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемое читателю учебное пособие представляет собой авторский курс лекций, прочитанный в Чеченском государственном университете студентам, обучающимся на юридическом факультете по специальности «Юриспруденция» и по неюридическим специальностям «Экономика», «Государственное и муниципальное управление».

Термин «Конституционное право Российской Федерации» означает не только отрасль, науку, но и соответствующую юридическую дисциплину, соответствующий учебный курс, представляющий собой систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в ходе учебного процесса.

Конституционное право Российской Федерации является одной из основных отраслей системы права Российской Федерации, поэтому, независимо от получения специальности, его изучение должно быть обязательным в системе высшего юридического образования. Важность изучения данной учебной дисциплины объясняется значением и ценностью тех общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами конституционного права.

Изучение конституционного права России позволяет получить знания о базовых, основополагающих отношениях в политической, социально-экономической и иных сферах жизни общества.

Преподавание курса «Конституционное право Российской Федерации» опирается на знания, полученные при изучении общей теории права, истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии, экономики и т.д.

Предметом учебного курса российского конституционного права является изучение основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, федеративного устройства России, основ организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Поэтому нет необходимости убеждать, что юристу нужно знать основные положения Конституции Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан для успешной их защиты, систему органов государственной власти, их компетенцию, а также разбираться в других вопросах, которые составляют предмет конституционного права России.

Возникает закономерный вопрос о том зачем нужна юридическая дисциплина для подготовки кадров по неюридическим дисциплинам. Объясняется это тем, можно ли, например, изучать государственное управление, не зная, как устроена государственная власть на федеральном и региональном уровне? Можно ли изучать муниципальное управление, не имея представления о том, какие органы местного самоуправления существуют в нашей стране? Можно ли изучать управление экономическими процессами, не уяснив, как организована деятельность органов государственной власти и местного самоуправления? Вряд ли.

Правовое воспитание в педагогических вузах ставит перед собой решение и таких проблем, как формирование правовой культуры. Зная о том, насколько устойчивы правовые стереотипы, и как легко они передаются подрастающему поколению, актуальной выступает проблема правового воспитания будущих педагогов и правовое воспитание учащейся молодежи.

Конституционное право, устанавливая основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, закрепляет основы правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

Курс лекций изложен доступным языком, без лишнего теоретизирования и научных формулировок.

В процессе изучения курса конституционного права студент должен овладеть приемами правоприменительной деятельности, разрешения правовых коллизий и получить правильное представление о сущности и основных устоях государства, в котором он живет, приобрести необходимые умения и навыки по применению полученных знаний в различных сферах общественной практики, в чем заключается целевое назначение учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации».

 

Иналкаева К.С. - кандидат юридических наук, доцент

кафедры конституционного и административного права Чеченского государственного университета