Основные этапы развития Конституции России

В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты, которые носили конституционный характер, возникли в начале 20 века. Первым шагом на пути перехода России к конституционной монархии стало принятие царского Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», которым была учреждена Государственная Дума – первый русский парламент с совещательными функциями.

В апреле 1906 года были приняты «Основные государственные законы», определившие двухпалатную парламентскую систему, однако устанавливающие, что вместе с Думой и Государственным Советом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не приобретает силы.

Российская Конституция как единый документ в царский период не принималась, хотя перечисленные правовые акты нередко рассматриваются в своей совокупности как первая российская Конституция.

Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественно-экономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы.

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устройство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провозглашающую в качестве основной цели победу социализма.

В 1922 году Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью Союза Советских Социалистических Республик (хотя де-юре у нее сохранялось право выхода из Союза). С этого времени конституционное развитие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие российские конституции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 году вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 года) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны.

Третья Конституция РСФСР, принятая в 1937 году на основе Конституции СССР 1936 года, провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне основного закона государства) закрепила руководящую роль коммунистической партии, несколько смягчила формулировки относительно обеспечения равноправия граждан.

В 1978 году, после принятия Конституции СССР 1977 года, принимается четвертая Конституция РСФСР (последняя российская Конституция советского периода). Конституция закрепляет построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, расширяет формулировки о правах и свободах человека и гражданина.

12 декабря 1993 года принимается пятая Конституция Российской Федерации, которая стала началом нового этапа конституционного развития страны.

Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 году, этот процесс начался во второй половине 1980-х годов – в рамках последней советской Конституции РСФСР 1978 года.

После 1985 года, когда в СССР началась так называемая «перестройка» всех сфер общественной жизни, Конституция 1978 года многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Многие из тех конституционных положений оказались воспринятыми действующей Конституцией. Именно на основе изменившейся Конституции и принятых в ее развитие положений законов начался переход от авторитарного к демократическому режиму.

Проявлялось это, в частности, в следующем:

- в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

- произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента Российской Федерации, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов Российской Федерации и постоянно действующий Верховный Совет Российской Федерации) и Конституционный Суд Российской Федерации;

- изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе Российской Федерации, повысился статус других субъектов Российской Федерации, в 1992 году был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;

- были значительно расширены права местного самоуправления;

- 22 ноября 1991 года принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;

- после прекращения существования СССР в 1991 году из Конституции Российской Федерации исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства;

- изменилась государственная символика.

Поскольку противоречия в Конституции 1978 года, несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, сохранялись (прежде всего в нормах, регламентирующих систему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России.

В 1990 году I Съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции, создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Основного закона. В это время разрабатывалась масса альтернативных проектов, для обобщения всех предложений создано Конституционное совещание.

Необходимо отметить, что 21 апреля 1992 года на VI Съезде народных депутатов РСФСР была переименована в Российскую Федерацию - Россию.

На 12 декабря 1993 года были назначены референдум по проекту новой Конституции Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации (правовой основой проведения указанных референдума и выборов явились соответствующие положения, утвержденные указами Президента Российской Федерации, так как в тот период в стране не функционировал парламент, и вся полнота политической власти была временно сконцентрирована в руках главы государства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года №1400 «О поэтапной конституционной реформе» было приостановлено действие ряда статей Конституции 1978 года, прекращена деятельность Съезда народных депутатов, Верховного Совета Российской Федерации и нижестоящих советов народных депутатов).

12 декабря 1993 года впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54 процентов граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58 процентов проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного закона – Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов.