Функціональна структура Державного управління

Функціональна структура державного управління (функциональная структура государственного управления, public administration functional structure) є сукупністю функцій державного управління і управлінських функцій державних органів у їх взаємодії. Ця структура забезпечує управлінський взаємозв’язок держави – суб’єкта управління із суспільною системою, внутрішню динамічність її як системи, що управляє. Базовою конструкцією функціональної структури державного управління виступають функції державного управління (функции государственного управления, public administration functions), навколо яких і для яких формуються управлінські функції державних органів (управленческие функции государственных органов, state institution administrative functions). В результаті кожна функція державного управління здійснюється через певний комплекс управлінських функцій державних органів, розчленованих за “вертикаллю” та “горизонталлю”.

Функції державного управління – це специфічні за предметом, змістом і засобом забезпечення цілісні управляючі впливи держави. Управлінські функції державних органів – це юридично виражені управляючі впливи окремих державних органів, які вони мають право і зобов’язані здійснювати по відношенню до певних об’єктів управління або компонентів певних структур. Обсяг управлінської функції обумовлений місцем державного органу в структурі управляючої системи і окреслює його межі в управлінні суспільними процесами.

Функції державного управління і управлінські функції державних органів у зв’язку із специфікою їх параметрів підрозділяються на види.

За критерієм змісту, характером і обсягом впливу функції управління поділяються на загальні і спеціальні. Загальними є функції управління (общие функции управления, general administrative functions), які відображають сутнісні моменти державного управління, його об’єктивно необхідні взаємозв’язки і мають місце практично в будь-якій управлінській взаємодії державних органів з об’єктами управління. За характером і послідовністю дій до загальних функцій управління доцільно віднести наступні: організація, планування, регулювання, робота з персоналом, контроль. Спеціальні функції управління (специальные функции управления, specific administrative functions) відображають особливий зміст окремих впливів, обумовлений різноманітністю багатьох взаємодіючих в управлінні компонентів. Вони реалізуються, як правило, в окремих сферах, галузях або на ділянках державного управління і детерміновані в основному, запитами об’єктів управління (економічних, духовних і тощо). Ці функції - основні, бо для їх реалізації утворюються системи управління.

В залежності від спрямованості і місця впливу можна виділити внутрішні і зовнішні функції управління. Внутрішні функції державного управління (внутренние функции государственного управления, internal public administration functions) уособлюють управління всередині державної управлінської системи і обумовлені багаторівневою і різнокомпонентною побудовою держави як суб’єкта управління. Зовнішні функції державного управління (внешние функции государственного управления, external public administration functions) характеризують безпосередньо процес впливу державних органів на суспільні процеси (об’єкти управління). Система зовнішніх функцій управління визначається з одного боку вертикальною і горизонтальною побудовою організаційної структури держави, а з другого – цілями, особливостями змісту діяльності різних об’єктів управління.

Набір функцій державного управління залежить від стану, структури і самокерованості управлінських суспільних процесів. Разом з тим функціональна структура державного управління дає уявлення про форму державного устрою, рівні централізації і децентралізації, розвиненість місцевого самоврядування. Перехід України до правової демократичної держави, становлення в ній ринкової економіки вимагає постійної уваги до коригування функціональної структури державного управління.