Концептуальные основы комплексного подхода

«чистое производство»

 

В международной практике для изменения неустойчивых моделей производства и потребления широко используется комплексный подход, получивший название «чистое производство». Такой подход охватывает весь «жизненный цикл» продукции – от добычи сырья для её производства до использования этой продукции потребителем, включая и процесс её утилизации. Он также позволяет определить (рисунок 33) целесообразность производства конкретной продукции, предоставляя при этом возможность сочетать экономические и экологические интересы, а именно:

1. На начальном этапе - научно обоснованно определять предназначение продукции и оценивать, помимо затрат материальной, энергетической и ресурсной базы, степень воздействия производственного процесса на состояние окружающей человека среды.

2. На конечном этапе – определять степень уязвимости потребителя от использования продукции, а также последствия для окружающей среды от утилизации продукции, когда она становится отходом.

Рис.33. «Чистое производство» как комплексный подход, обеспечивающий устойчивость трех базовых элементов устойчивого развития.

Впервые концепцию «чистого производства» ЮНЕП предложила в 1989 году. Это было обусловлено переходом международного сообщества от деятельности по ликвидации последствий загрязнения окружающей природной среды к деятельности по предотвращению загрязнения, особенно на конечном этапе производственного цикла продукции. Практическую реализацию этого комплексного подхода ЮНЕП, в сотрудничестве с ЮНИДО, начала в 1990 году. За истекший период во многих странах уже осуществлен комплекс мероприятий в области просвещения и подготовки кадров, а также организован активный обмен информацией между заинтересованными сторонами в области «чистого производства». Для работы на национальном уровне с малыми и средними предприятиями ЮНЕП обычно использует промышленные национальные ассоциации или национальные центры по «чистым производствам». Начиная с 1990 года, ЮНЕП проводит международные семинары высокого уровня по «чистым производствам» периодичностью раз в два года. На этих семинарах подводятся итоги деятельности за прошедший период и принимаются новые международные планы действий в данной области.

Следует отметить, что термин «чистое производство» в последнее время широко употребляется в различных контекстах и в целом ряде значений, из-за чего часто искажается истинный смысл этого термина. Например, в обиходе понятие «чистое производство» зачастую отождествляют с такими понятиями, как предупреждение загрязнения в процессе производства и с малоотходными или безотходными технологиями, что приводит к недопониманию и искажению самой идеи «чистого производства». Чтобы сохранить уникальность такого подхода, ООН рекомендует при любой возможности подчеркивать не только всеобъемлющий характер концепции «чистого производства», но и опасность употребления этого термина в усеченном или искаженном виде, что лишает его первоначально заложенного в него смысла.

 

 

 

.

 

 

Рис. 33а. Схема применения комплексного подхода «чистое производство»

 

Термин «чистое производство» рассматривается ООН в качестве постоянно используемого комплексного, упреждающего подхода непосредственно как к производственному процессу, так и к выпускаемой продукции, с целью минимизации их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, в частности:

1. Применительно к производственным процессам термин «чистое производство» означает сокращение материало- и энергозатрат, исключение из процесса производства токсичных сырьевых материалов, уменьшение количества и уровня токсичности выбросов и отходов на всех стадиях производственного процесса.

2. Применительно к продукции термин «чистое производство» означает уменьшение негативного воздействия продукции на здоровье человека и состояние окружающей среды в течение всего «жизненного цикла» продукции, начиная от добычи сырья для ее производства и кончая удалением, когда продукция становится отходом.

3. Применительно к услугам термин «чистое производство» означает соблюдение экологических и санитарно-гигиенических норм при разработке и предоставлении услуг населению.

Обязательным условием при реализации комплексного подхода «чистое производство» является применение унифицированной методики оценки «жизненного цикла» продукции.

В последние годы акценты в области «чистого производства» сместились от научно-экспериментальной деятельности в плоскость практической реализации. Например, практическая реализация этого подхода в рамках Базельской конвенции ООН о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением позволила минимизировать количество опасных отходов в ряде отраслей промышленности. Кроме того, ЮНЕП в тесном сотрудничестве с МОТ осуществляет мероприятия по интеграции социальных вопросов, таких как условия труда, в деятельность по внедрению концепции «чистое производство».

Инвестирование проекта по «чистым производствам» должно производиться в идеале до начала его реализации. Однако такой проект обычно начинает осуществляться уже на действующих предприятиях, в связи с чем финансирование деятельности старых производственных процессов продолжается, как правило, до тех пор, пока проект по «чистым производствам» не даст положительных результатов. Безусловно, такая ситуация влечет за собой дополнительную финансовую нагрузку, особенно для предприятий среднего и малого бизнеса, однако все еще не найдено эффективного решения данной проблемы.

В настоящее время концепция «чистое производство» является основным стратегическим подходом для организаций системы ООН по решению проблем в области изменения нерациональных моделей производства (таблица 33а). Правительства многих стран уже предприняли серьезные усилия по стимулированию промышленных предприятий к применению подхода «чистые производства». Например, крупные успехи в этой области достигнуты в Китае, а в Нидерландах осуществлена комплексная программа перехода к экологически безопасным технологиям, координирующая сразу пять отраслей хозяйственной деятельности - пищевую промышленность, сельскохозяйственное производство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и химическую промышленность.

Европейские промышленные компании на практике показали, что внедрение новых, экологически безопасных технологий и изменение нерациональных моделей производства являются выгодными даже для малых и средних предприятий. Об этом свидетельствует опыт Дании, где пять предприятий, расположенных в одной промышленной зоне, организовали конструктивное сотрудничество с местными органами власти и местными фермерскими хозяйствами для утилизации отходов друг друга, что позволило обеспечить экономию энергетических и водных ресурсов на сумму в 12‑15 млн. долл. США в год [ 79, 83, 84, 88]. Из стран Центральной и Восточной Европы только Чешская Республика, Польша и Словения в последние годы активно начали использовать комплексный подход «чистое производство».

Особо следует отметить, что еще в 1995 году в ходе Софийской конференции министров по вопросам окружающей среды страны ЕС признали приоритетность концепции «чистое производство» и способствовали её реализации путем принятия превентивных мер, в том числе, Директивы по интегрированному контролю за загрязнением окружающей среды и его предотвращением. Эта Директива предусматривает применение современных экологически безопасных технологий с учетом оценки «жизненного цикла» продукции. Политика ЕС направлена на обеспечение высокого уровня защиты населения и строится, в первую очередь, на принципе принятия мер предосторожности, а также на принципах, которые обязывают производителя устранять нанесенный экологический ущерб и заставляют платить загрязнителя. В настоящее время деловые и промышленные круги в странах ОЭСР активно участвуют в создании необходимой базы знаний и новаторских решений, способствующих эффективному внедрению такого подхода.

Позитивный опыт стран Западной Европы, Китая и Японии свидетельствует, что целенаправленный переход к экологически безопасным производствам дает возможность национальным предприятиям повысить свою конкурентоспособность, обеспечивая им более широкий доступ на международные рынки, а в конечном итоге, способствует росту благосостояния и снижению степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды. В то же время в ряде стран промышленность, правительства и финансовый сектор всё ещё остаются не самыми заинтересованными партнерами в реализации такого подхода. Например, в России концепция «чистого производства» до сих пор не вошла в число приоритетов как на правительственном уровне, так и в предпринимательских кругах.

Сложившаяся ситуация отчасти объясняется тем, что существующая нормативная база в стране устарела и плохо реализуется на практике, а главное внимание уделяется только регламентации конечного результата производства продукции, так называемому «выходу на конце трубы». Кроме того, внедрение комплексного подхода «чистое производство» потребует принципиальных изменений в технологиях, в системе организации труда и управления производством, в использовании продукции, а также в нормативно-законодательной сфере.

Результаты проведенного анализа позволяют утверждать, что использование подхода «чистого производства» предотвращает и минимизирует образование отходов на протяжении всего «жизненного цикла» продукции, а не только «на конце трубы», тем самым, способствуя снижению степени уязвимости человека.