Глобальный форум по окружающей среде

 

Во исполнение решений Генеральной Ассамблеи ООН в городе Мальмё, с 29 по 31 мая 2000 года проходил первый Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров. В его работе принимали участие представители более чем 130 стран мира

Итогом работы форума явилось принятие Мальмёнской декларации министров [75]. В Декларации основное внимание сосредоточено на четырех важнейших направлениях: 1) основные проблемы окружающей человека среды в XXI веке; 2) роль частного сектора в создании безопасной окружающей среды; 3) роль гражданского общества в обеспечении безопасной окружающей среды; 4) итоги выполнения решений, принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

В Мальмёнской Декларации выражена озабоченность, что, несмотря на значительные усилия, предпринимавшиеся международным сообществом в период после проведения Стокгольмской Конференции, окружающая человека среда и база природных ресурсов продолжают ухудшаться быстрыми темпами. В то же время наблюдается огромный разрыв между принятыми обязательствами и конкретными действиями по их реализации. Таким образом, согласованные международным сообществом цели и задачи в области устойчивого развития, особенно принятие национальных стратегий устойчивого развития, должны своевременно выполняться.

На Форуме было заявлено, что уязвимость человека напрямую зависит от: экологических угроз, обусловленных ускоряющимися темпами урбанизации и развитием мегаполисов; риска, связанного с изменением климата; кризиса в области пресноводных ресурсов и его последствий для продовольственной безопасности; чрезмерной эксплуатации биологических ресурсов и их истощения; засухи и опустынивания; неконтролируемого обезлесения; увеличения числа экологических бедствий; опасных химических веществ; расположенных на суше источников загрязнения [75].

Отмечалось, что тенденции глобализации мировой экономики и сопутствующие этому экологические риски требуют от международного сообщества использовать новые подходы и находить новые пути вовлечения основных субъектов процесса глобализации в решение проблем по обеспечнию безопасной окружающей человека среды. Необходимо поощрять сбалансированный и комплексный подход к стратегиям в области торговли и окружающей среды, повышая роль и ответственность основных участников этой деятельности, включая правительства, частный сектор и гражданское общество. Необходимо добиваться принятия предпринимательскими кругами обязательства формировать новую культуру, учитывающую общественные интересы, посредством внедрения подхода, основанного на принятии мер предосторожности при вынесении решений по вопросам в области инвестиций и технологий. Кроме того, необходимо наращивать потенциал, особенно в таких областях, как информационные технологии, биология и биотехнология.

Принятие Мальмёнской декларации послужило прямым вкладом в проведение Форума тысячелетия ООН, а многие из ее решений нашли свое отражение в Декларации тысячелетия ООН и в Плане выполнения решений ВСУР. Для международного сообщества эта Декларация является руководством к разработке комплексного подхода по преодолению глобальных проблем в области окружающей человека среды и достижению целей устойчивого развития.

Таблица 1. Основополагающие документы принятые ГА ООН по вопросам обеспечения безопасной окружающей человека среды

 

№	Место/дата проведения	Мероприятие	Принятый документ	Характер документа	Содержание
	Стокгольм (Швеция) июнь, 1972 г.	Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды	Стокгольмская декларация (первая - основополагающая)	Обязательный	Обозначена проблема, намечен подход к решению этой проблемы, изложены основополагающие принципы в рамках согласованного подхода
План действий по выполнению принятых обязательств	Рекомендательный	Содержит рекомендации правительствам по реализации мероприятий по сохранению и улучшению окружающей человека среды
	Рио-де-Жанейро (Бразилия) июнь, 1992 г.	Конференция ООН по окружающей среде и развитию	Рио-де-Жанейрская декларация	Обязательный	В развитие Стокгольмской декларации расширен уровень по конкретным направлениям международного сотрудничества; приняты дополнительные принципы
Глобальная программа действий "Повестка дня на XXI век"	Обязательный	Обозначены программные области деятельности, согласованы цели и средства осуществления стратегий по конкретным программным областям. Ответственность за осуществление возложена прежде всего на правительство. Впервые заявлено о необходимости участия неправительственных организаций в выполнении взятых обязательств

 

	Мальмё (Швеция) май, 2000 г.	I Глобальный форум по окружающей среде	Мальмёнская декларация	Политический	Конкретизированы основные проблемы окружающей человека среды в условиях глобализации, подведены итоги по выполнению решений конференции в Рио-де-Жанейро, впервые официально заявлено о важности участия бизнеса и всего гражданского общества в выполнении обязательств, принятых на правительственном уровне
	Нью-Йорк (США) сентябрь, 2000 г.	Форум тысячелетия ООН	Декларация Тысячелетия ООН	Политический	Определены основополагающие принципы и приоритетные направления действий, являющихся основой международных отношений для государств - членов ООН в XXI веке
	Йоханесбург (ЮАР) август-сентябрь, 2002 г.	Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию	Йоханесбургская декларация	Обязательный	Подтверждены все договоренности, изложенные в Стокгольмской, Рио-де-Жанейрской декларациях и декларации Тысячелетия ООН. Сформулированы задачи и взяты обязательства выполнять план осуществления решений ВСУР
План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию	Обязательный	Содержит оговоренные по срокам, обязательства, включая полное осуществление «Повестки дня на XXI век» и итоговых документов крупных конференций ООН и международных соглашений, принятых с 1992 года

Форум тысячелетия ООН

 

На состоявшемся в сентябре 2000 года в Нью-Йорке Форуме тысячелетия ООН (Саммит тысячелетия) проблемам в области обеспечения безопасной окружающей человека среды уделялось особое внимание. Итогом работы Форума явилось принятие Декларации тысячелетия ООН.

В Декларации тысячелетия определены основополагающие ценности, принципы и приоритетные направления действий государств - членов ООН, являющиеся основой международных отношений в XXI веке [73]. Её следует рассматривать как единую, всеобъемлющую и основополагающую концепцию для конкретных действий. В этой Декларации государства-члены ООН поставили перед собой 8 целей в области развития и взяли обязательства по их достижению к 2015 году. Одной из важных целей является формирование глобального партнерства между развитыми и развивающимися странами с четким определением обязанностей каждой из сторон.

В Декларации тысячелетия отмечается, что, в соответствии с принципами Рио-де-Жанейрской декларации, охрана и рациональное использование природных ресурсов, включая базу живых ресурсов, должны основываться, в первую очередь, на принятии мер предосторожности и общей, но дифференцированной ответственности. Современные неустойчивые модели производства и потребления необходимо изменить в интересах снижения степени уязвимости. Подчеркнуто, что для выполнения взятых обязательств каждой стране необходимо определить конкретные сроки по достижению показателя в области официальной помощи на цели развития (0,7% от ВНП). Однако к 2000 году этого показателя сумели достичь только пять стран: Дания, Норвегия, Нидерланды, Швеция и Люксембург. В тоже время, доля США не превышала 0,1% от ВВП страны, а применительно ко всем развитым странам, вместе взятым, она составляла всего 0,24% от общего ВВП [ 73, 39].

Форум тысячелетия ООН подчеркнул настоятельную необходимость в подготовке и публикации систематических обзоров состояния глобальной окружающей человека среды, позволяющих оперативно выявлять негативные тенденции, в первую очередь для здоровья населения. Правительствам рекомендовано комплексно и надлежащим образом рассматривать результаты таких глобальных оценок, уделяя особое внимание их влиянию на социально-экономическое развитие страны и здоровье нации. Во исполнение принятых решений ООН проводит кампанию для повсеместного улучшения осведомленности об обязательствах, принятых в рамках ООН, в целях обеспечения условий, при которых эти обязательства станут основополагающими в процессе принятия решений и осуществления конкретных действий на всех уровнях, от глобального до локального. Данная кампания осуществляется в тесном сотрудничестве с представителями научного сообщества из разных стран и направлена на снижение степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды в условиях глобализации.