Государство как компонент и среда национальной экономики

 

Государство – особая организация общества, объединенного общими социокультурными интересами, занимающая определенную территорию, имеющая собственную систему управления и обладающая внутренним и внешним суверенитетом.

Государство как особая общественная подсистема возникло для выполнения определенных функций. На определенном этапе эволюции и развития общества выделился и укрепился институт государства с соответствующим аппаратом принуждения, поскольку он создавал наиболее благоприятные условия жизнедеятельности. Государство не только обеспечивало внутренний порядок, но и защищало внешние границы экономической системы.

В целом без государства национальной экономики не было бы в принципе, так как национальная экономика - это относительно самостоятельное территориально-обособленное хозяйственное образование. На уровне национальной экономики государство – главный субъект, который реализует общенациональный интерес.

Общенациональный интерес – это достижение оптимального и устойчивого роста национальной экономики как целостной системы. Он предполагает устойчивый рост благосостояния нации, максимальный прирост научно-технического потенциала, достижение экономической безопасности.

Государство, как и другие институты, представляет собой результат разделения труда и пример институционализации функции управления, которая по отношению к национальной экономике в современный период проявляется в виде пяти главных функций:

1) оформляет и поддерживает целостность национальной экономики, устанавливая государственные границы и охраняя их с помощью военной силы, таможенных пошлин и квот;

2) поддерживает баланс интересов социальных групп и призвано выступать представителем коллективного интереса нации в целом и тех членов общества, реализация интересов которых рынком в силу разных причин затруднена или невозможна (безработные, нетрудоспособные и т. д.);

3) вырабатывает «правила игры» в сфере социальных и экономических отношений, включая гражданское, уголовное право, налоговое, антимонопольное законодательство, о защите прав потребителей;

4) осуществляет надзор и контроль над соблюдением «правил игры» и взаимных обязательств, взятых на себя участниками кооперации;

5) способствует минимизации трансакционных издержек (эта функция тесно связана с двумя предыдущими).

Производство «общественных товаров», компенсация экстерналий, перераспределение доходов и богатства, корректировка распределения ресурсов в целях изменения структуры национального дохода, контроль занятости и инфляции, стимулирование экономического роста и подавление макроэкономических колебаний, часто называемые в качестве функций государства, таковыми не являются, представляя собой средства реализации названных выше пяти функций.

При реализации своих функций государство должно «запустить» механизмы самоорганизации национальной экономики и корректировать возникающие в этом механизме сбои, но не подменять его административным регулированием, поскольку результатом этой подмены нередко выступают тоталитаризм и падение эффективности экономики.

К механизмам самоорганизации национальной экономики относятся:

· рыночный механизм (товарного обмена);

· самоорганизационные процессы, протекающие в сферах производства, распределения и потребления.

Противопоставление государства и рынка не имеет под собой достаточных оснований. Во-первых, рынок и государство – понятия разнопорядковые: государство представляет собой один из субъектов хозяйствования, а рынок – одну из форм общественной координации или связи субъектов. Во-вторых, государство действует не только в сфере обмена, но является участником всего воспроизводственного процесса.

Методологически важен вопрос о том, является ли государство составным компонентом национальной экономики или внешней силой, частью ее среды. Мнения по этому поводу разделились. Часть исследователей полагает, что государство является органической частью национальной экономики. Другие (включая неоклассиков) считают его внешней силой. Третьи же полагают, что государство одновременно действует как внутренняя и внешняя сила.

Наиболее близкой к истине представляется третья точка зрения. В той мере, в какой государство осуществляет защиту отечественных производителей от конкуренции, законодательное оформление экономической жизни общества, административное регулирование, воплощает на практике принципы социальной справедливости, обеспечивает социальный контроль, оно является частью среды национальной экономики. С другой стороны, государство является компонентом национальной экономики, выступая в роли собственника, предпринимателя или партнера частного бизнеса.

Негэнтропийный эффект государственного регулирования связан, прежде всего, со снижением издержек на получение информации, уменьшением трансакционных издержек, погашением очагов социальной напряженности, наличием четко регламентированных законодательством рыночных процессов и институтов.

Тем не менее государство является не только антиэнтропийной силой (гасит очаги социальной напряженности), но и генератором флуктуаций, повышающих энтропию в национальной экономике. Примером могут служить высокие ставки налогов, ведущие к ослаблению экономической мотивации, инфляции, изменению структуры экономики, к замедлению процессов накопления капитала. Государственное вмешательство может вызвать неэффективное распределение ресурсов, рост цен, искажение структуры спроса и предложения, снижение производительности труда и эффективности производства. Негативные эффекты воздействия могут проявляться, когда государство выступает внутренней силой или частью среды. Например, если законодательство поощряет формы организации бизнеса, основанные на ограниченной ответственности, это оказывает значительное влияние на инвестиционный процесс. С другой стороны, патентное право может стимулировать процесс монополизации.

Таким образом, государство, учитывая высокую степень его вмешательства в современную экономическую жизнь, представляет собой генератор флуктуаций, который играет весьма неоднозначную роль: государственное вмешательство может не только предупреждать кризисы перепроизводства, но и нарушать нормальный ход экономической жизни. В силу исключительности своего положения государство является монополистической организацией, несущей, с одной стороны, возможность стабильности, устойчивости, а с другой – негибкости, опасности реализации не общественных, а групповых и личных интересов, а при отсутствии продуманной экономической программы может вызвать разрушительный экономический кризис.

Особое место среди негативных эффектов деятельности государства принадлежит бюрократизации, одной из крайних форм институционализации общественных связей и отношений. До определенного предела бюрократия (которая представляет собой группу, исполняющую административные функции, результаты деятельности которой не имеют денежной оценки) является необходимой.

Общественное разделение труда объективно формирует особую группу, занимающуюся управлением, основанным не на рыночных, а на административных связях, которое необходимо обществу для реализации его интересов. Именно бюрократия поддерживает единство страны в экономическом и политическом планах. Особенно это касается стран с обширной территорией или низкой плотностью населения. Они в большей степени подвержены опасности чрезмерной бюрократизации, авторитарности правления и склонности к тоталитаризму. Бюрократизм является неизбежной чертой управления и связей нерыночного типа.

Принципы, на которые опирается деятельность бюрократии, описанные немецким социологом М. Вебером, включают в себя иерархичность, разграничение уровней компетенции, рутинный, основанный на принятых нормах, характер решений. Обеспечивая устойчивость экономики, бюрократия может препятствовать инновациям и любым переменам вообще, консервируя установившиеся связи в экономике. Опасность бюрократизации состоит в том, что в определенный момент может произойти подмена функции: вместо того чтобы служить обществу, бюрократия навязывает ему свои интересы и собственные цели выдает за цели общества.

Наиболее устойчивыми интересами бюрократии являются стремление сохранить или увеличить свою численность и влияние, а также склонность к максимизации собственных доходов. Именно подмена функции целью превращает бюрократию (как и любой институт в подобном случае) в структуру – паразита. Следовательно, бороться нужно не с самой бюрократией, а с опасностью подмены функции.