Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушение в сфере га.

В соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ *(432) авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экс периментальную авиацию.

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, о

'f2носится к коммерческой гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения. Авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейс_eaой, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к государственной авиации. Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Авиация, использ_f3емая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, уста новленном Правительством РФ. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют следующие органы: Министерство обороны РФ - полное государственное регулирование использования воздушного пространства; Министерство транспорта РФ - государства 5нное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов. Все польз_eeватели воздушного пространства обладают равными правами на его использование. При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользовател_ffм в соответствии с государственными приоритетами в следующей последовательности: 1) отражение воздушного нападения, предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы Российской Федерации или вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации; 2) оказаниа 5 помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3) запуск, посадка, поиск и эвакуация космических аппаратов и их экипажей; 4) предотвращение и прекращение нарушений федеральных правил использования воздушного пространства;

5) выполнение полетов воздушных судов, в том числе в интересах обороноспособности и безопасности государства, или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии с решениями Правительства РФ или в порядке, установленном Правительствоа c РФ; 6) выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии со специальными договорами; 7) выполнение полетов воздушных судов государственной авиации при внезапных проверках боевой готовности, а также _efри перебазировании частей и подразделений государственной авиации; 8) осуществление регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа; 9) выполнение полетов воздушных судов государственной авиации; 10) выполнение полетов воздушных судов экспериментальной авиации; 11) осуществлеа dие регулярных воздушных перевозок грузов и почты; 12) осуществление нерегулярных воздушных перевозок, выполнение авиационных работ; 13) проведение учебных, спортивных, демонстрационных и иных мероприятий; 14) выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в целях удовлетворения потребностей граждан. Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию а 2оздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя: установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритета ми; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой обслуживание (управление) воздушного движения, организацию потоков воздушного движения и организацию воздушного прост_f0анства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения; контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства осуществляется органа

'ecи единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ. В соответствии с Полож_e5нием о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации *(433) Единая система организации воздушного движения Российской Федерации предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по испол_fcзованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Ро_f1сийскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Единая система организации воздушного движения Российской Федерации состоит из координирующих, руководящих и оперативных органов. Координирующие органы Единой системы организации воздушного движения Росс

'e8йской Федерации создаются в целях согласования действий соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов обслуживания воздушного движения (управления полета ми) и пользователей воздушного пространства по вопросам организации использования воздушного пространства, функционирования, финансирования, модернизации и развития Единой системы. К координирующим органам относятся Межведомственная комиссия по использованию воздушного п

'f0остранства Российской Федерации, создаваемая Правительством РФ, и ее территориальные органы - зональные межведомственные комиссии по использованию воздушного пространства Российской Федерации, создаваемые председателем Межведомственной комиссии по использованию воздушн ого пространства РФ. Руководящие органы Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации создаются Министерством обороны РФ и Федеральным агентством авиационного транспорта на федеральном и региональном уровне в целях осуществления исполнительных, разр

'e5шительных и контрольных функций в области организации использования воздушного пространства (в пределах своей компетенции), а также обеспечения руководства деятельностью военных и гражданских органов Единой системы. Оперативные органы Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации создаются Министерством обороны РФ и (или) Федеральным агентством авиационного транспорта в целях обеспечения установления структуры воздушного пространства, разрешительного порядка, планирования и координирования его использования, организа ции воздушного движения, а также контроля за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства. К оперативным органам относятся: Главный центр Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ГЦ ЕС ОрВД), состоящий из военного и гражданс_eaого секторов; зональные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЗЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и гражданских секторов; вспомогательные зональные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ВЗЦ ЕС ОрВД), сос_f2оящие из гражданских секторов; районные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (РЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и (или) гражданских секторов; вспомогательные районные центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федера ции (ВРЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и (или) гражданских секторов; органы обслуживания воздушного движения аэропортов гражданской авиации, в том числе федерального значения, территориально совмещенные с районными (вспомогательными районными) центрами Единой системы. Указания в

'eeенных секторов оперативных органов по вопросам использования воздушного пространства являются обязательными для гражданских секторов оперативных органов, органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и пользователей воздушного пространства. В соответста 2ии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" *(434) авиационная деятельность - это организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовле творение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач. Под авиацией понимается государственная авиация, гражданская авиация, экспериментальная авиа ция, авиационная промышленность, авиационная инфраструктура и единая система организации воздушного движения. Целями государственного регулирования развития авиации являются: содействие экономическому развитию Российской Федерации; укрепление обороны и обеспечение безоп_e0сности Российской Федерации; развитие и расширение международного сотрудничества Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей; поддержка и развитие научно-технического потенциала авиации; удовлетворен ие нужд физических и юридических лиц в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах и защита их прав на безопасные, качественные и экономичные воздушные перевозки и авиационные работы и услуги; совершенствование и модернизация авиационной техники и обеспечение ее конкур

'e5нтоспособности; обеспечение строительства аэродромов и аэропортов, отвечающих международным стандартам;создание рынка авиационных работ и услуг; создание системы лизинга российской гражданской авиационной техники как основы обновления парка летательных аппаратов, создан_e8е выгодных экономических условий российским и иностранным юридическим лицам, а также физическим лицам для вложения средств в приобретение указанной авиационной техники; создание новых рабочих мест.

Основными принципами развития авиации являются: приоритет развития экономики, укрепления обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации; программно-целевой подход к развитию государственной, гражданской и экспериментальной авиации, разработке, созданию и производр 1тву авиационной техники; государственный контроль за развитием авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации; равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество Российской Федерации в области развития авиации. Эксплуатация авиационной техники о

'f1уществляется при условии государственной регистрации такой техники и прав на нее в установленном порядке. Юридические лица осуществляют разработку, производство и испытания авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, при наличии соответствующи_f5 лицензий, сертификатов и при условии выполнения требований сохранять государственную, служебную и коммерческую тайны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за обеспечением безопасности при разработке, производстве, испытаниях, эксплуа 0тации, ремонте и утилизации авиационной техники возлагается на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Безопасность при проведении испытаний и эксплуатации авиационной техники обеспечивается ее разработчиками, эксплуатантами и соответствующи_ecи службами аэродромов и аэропортов. Государственная поддержка развития авиации осуществляется путем: проведения бюджетной политики, обеспечивающей развитие авиации; предоставления в установленном законом порядке налоговых и иных льгот российским и иностранным инвесторам, п ринимающим участие в финансировании фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; предоставления в установленном законом порядке налоговых льгот российским авиационным организациям, приобретающим и эксплуатирующим российскую авиа ционную технику, в том числе на лизинговой основе; защиты интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области развития авиации, в международных организациях; информационного и правового обеспечения развития авиации. В соответствии с

'c7аконом РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" *(435) под космической деятельностью понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела К основ

'edым направлениям космической деятельности относятся: научные космические исследования; использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания: дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию; использование с

'efутниковых навигационных и топогеодезических систем; пилотируемые космические полеты; использование космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности Российской Федерации; наблюдение за объектами и явлениями в космичес

'eaом пространстве; испытания техники в условиях космоса; производство в космосе материалов и иной продукции; другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники. Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытани

'ff), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического п_f0остранства. Целями космической деятельности являются: содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических тех_edологий, а также расширения масштабов их использования;

укрепление и развитие научно-технического и интеллектуального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры; содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации; дальнейшее совершенствование и накопление научных знаний о Земле, космическо_ec пространстве и небесных телах; развитие и расширение международного сотрудничества Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей и обеспечения международной безопасности. Космическая деятельность осущ ествляется в соответствии со следующими принципами: содействия поддержанию мира и международной безопасности путем использования достижений космической науки и техники; поощрения привлечения внебюджетных средств в космическую деятельность при сохранении государственнога e контроля за их использованием и обеспечения гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации; обеспечения безопасности космической деятельности и охраны окружающей природной среды; равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества Российр 1кой Федерации в области космоса; международной ответственности Российской Федерации за осуществляемую космическую деятельность; рационального сочетания и сбалансированного развития космической техники и космических технологий, применяемых в научных, социально-экономичес

'eaих целях, в интересах обороны и безопасности Российской Федерации. Федеральная космическая программа России является долгосрочным плановым документом, на основании которого формируется государственный заказ на создание, изготовление и использование космической техники в на 0учных и социально-экономических целях. Федеральная космическая программа России разрабатывается с учетом установленных целей, задач и принципов космической деятельности, интересов субъектов РФ, экономического положения в стране, состояния космической науки и промышленности, необходимости комплексного развития космического и наземного сегментов космической инфраструктуры, интересов потребителей и производителей космической техники и космических технологий, состояния и тенденций развития космонавтики, конъюнктуры мирового космического рынка 0, принятых международных обязательств Российской Федерации и задач расширения международного сотрудничества. Федеральная космическая программа России разрабатывается в соответствии с результатами конкурсов космических проектов, представленных заинтересованными федерал ьными органами исполнительной власти, организациями и гражданами. Конкурсы космических проектов, осуществляемых в научных и социально-экономических целях, проводятся в порядке, установленном для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу_e4арственных нужд. Общие сведения о Федеральной космической программе России и ежегодный отчет о ходе ее выполнения публикуются в печати. Космическая деятельность подлежит лицензированию Федеральным космическим агентством. В соответствии с Положением о лицензировании космиче ской деятельности *(436) при осуществлении космической деятельности могут выполняться (оказываться) следующие работы (услуги): создание и производство космической техники, космических материалов и технологий, а также создание и реконструкция космической инфраструктуры; монт_e0ж оборудования, ввод и прием в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработка, ремонт и реконструкция; подготовка средств выведения и космических объектов к запуску; подготовка космонавтов к полету на космических кораблях и научно-методическое обеспечение пило тируемых космических полетов; запуск и управление полетом космических объектов; использование (эксплуатация) космической техники, космических материалов и космических технологий, в том числе проведение исследований и экспериментов с применением космической техники, прием и (и_ebи) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли; международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства. Космическая техника, включая космические объекты, объекты ко_f1мической инфраструктуры, создаваемая в научных и социально-экономических целях, подлежит проверке на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (сертификации). Сертификации также может подлежать оборудование, применяемое при создании и и спользовании космической техники. На основании экспертизы принимаются решения по следующим вопросам: включение проекта в Федеральную космическую программу России; выдача сертификатов на образцы космической техники, а также на оборудование, применяемое при создании и использо вании космической техники; отнесение космической техники и космических технологий к продукции, экспорт которой запрещен или ограничен; подведение итогов конкурсов космических проектов; установление причин происшествий при осуществлении космической деятельности; по иным воп_f0осам связанным с осуществлением космической деятельности, определяемым Правительством РФ. Космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления пол

'e5тами космических объектов, пункты приема, хранения и обработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей космических объектов, полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отраб

'eeтки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они использур eтся для обеспечения или осуществления космической деятельности. Любая космическая деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ответственность и общее руководство работами по обеспе_f7ению безопасности космической деятельности возлагаются на Федеральное космическое агентство и Министерство обороны РФ. Космическая деятельность должна осуществляться с учетом обеспечения уровня допустимых антропогенных нагрузок на окружающую природную среду и околоземн

'eeе пространство. Федеральное космическое агентство и Министерство обороны РФ по требованию заинтересованных организаций и граждан обязаны предоставлять информацию об опасности, возникающей при осуществлении космической деятельности. При возникновении угрозы для безопасно_f1ти населения и окружающей природной среды Федеральное космическое агентство и Министерство обороны РФ незамедлительно информируют об этом соответствующие органы государственной власти, а также организации и граждан.