Оплата труда в особых условиях и при отклонении от нормальных условий труда

 

Структура заработной платы, обозначенная в ст. 129 ТК РФ, включает в ее содержание доплаты, надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера. Реализация права работника на их получение должна быть обеспечена соответствующим правовым механизмом.

Особые условия труда – одно из оснований дифференциации заработной платы. Понятие условий труда дано в ст. 209 ТК РФ: это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека. При этом законодатель наряду с безопасными условиями труда выделяет вредный и опасный производственные факторы Вредный производственный фактор связан с таким воздействием на работника, которое может привести к его заболеванию, в то время как с опасным производственным фактором связан риск получения работником травмы. Трудовой кодекс не только закрепляет общую норму, которая гарантирует каждому работнику, выполняющему работу в особых условиях, право на получение заработной платы в повышенном размере (ст.146 ТК РФ), но и конкретизирует данное право путем указания на конкретные виды таких работ, способы установления соответствующих доплат и их минимальный размер. К числу работ с особыми условиями законодатель относит: тяжелые работы, работы с вредными условиями, работы с опасными условиями, работы с иными особыми условиями, которые в Трудовом кодексе не раскрываются, и работы в местностях с особыми климатическими условиями. Следовательно, право на повышение размера заработной платы связано с более широким перечнем факторов по сравнению с указанными в ст. 209 ТК РФ.

Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами, установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, либо коллективным или трудовым договором.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными и иными особыми условиями труда» предусмотрено повышение оплаты труда тем, кто занят на указанных работах по результатам аттестации рабочих мест, не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В повышенном размере оплачивается труд граждан, занятых на работах с химическим оружием. Им гарантируется надбавка к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»).

Гражданскому персоналу, непосредственно участвующему в видах деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса РФ, должностной оклад (тарифная ставка) устанавливается в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки), предусмотренного штатным расписанием, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями компенсируется районными коэффициентами и процентными надбавками к заработку. В соответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета средней заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Правительством РФ. Более высокие размеры районных коэффициентов по сравнению с установленными на федеральном уровне вправе устанавливать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов. В Генеральном Соглашении на 2011 – 2013 годы стороны берут на себя обязательство рассмотреть вопросы практики применения районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом изменения границ субъектов РФ и муниципальных образований. До принятия новых актов, регулирующих вопросы определения размеров районных коэффициентов и порядка их применения, продолжают действовать ранее принятые акты.

Назначение районного коэффициента – компенсировать повышенные расходы, связанные с проживанием в определенных районах с неблагоприятными климатическими условиями. Право на районный коэффициент к заработной плате в определенном размере зависит от места фактического выполнения работы, независимо от места расположения организации, с которой у работника заключен трудовой договор. Районный коэффициент не образует новой тарифной ставки (должностного оклада) и поэтому не учитывается при определении размеров тех или иных выплат, рассчитываемых на их основе. Размер его установлен в пределах от 1,1 до 2; начисляется он на фактический заработок, полученный работником в данном месяце. В заработок включаются наряду с основной заработной платой различного рода доплаты, надбавки, все виды премий, предусмотренных системой оплаты труда, ежегодное вознаграждение по итогам работы за год и другие. В настоящее время размер заработка, на который начисляется районный коэффициент, никаким пределом не ограничен. В то же время в этот заработок не включаются: надбавки за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, а также персональные надбавки, установленные данному работнику.

Районный коэффициент учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается также процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в этих районах и местностях. Величина надбавки обусловлена продолжительностью стажа работы в соответствующем районе или местности и колеблется от 10 до 100% заработка. Минимальный стаж работы, дающий право на минимальную надбавку, не менее 6 месяцев. По мере его увеличения увеличивается и размер процентной надбавки. Суммы расходов работодателя на выплату данной надбавки в полном размере относятся к расходам на оплату труда.

К числу других районов, работа в которых дает право на получение заработной платы с учетом районного коэффициента, относятся районы Дальнего Востока, Восточной Сибири, значительной части Европейского Севера, районы Вологодской области и некоторые другие. Перечень таких районов утверждался еще союзными нормативными актами, которые с дополнениями и изменениями продолжают действовать до настоящего времени.

Самостоятельным основанием для дифференциации заработной платы законом признается выполнение работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, к числу которых законодатель относит следующие.

Выполнение работ различной квалификации. При выполнении работником с повременной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по работе более высокой квалификации. При выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой работы. Работнику со сдельной оплатой труда, выполняющему с учетом характера производства работу, тарифицируемую ниже присвоенного ему разряда, работодатель обязан выплатить межразрядную разницу.

Совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, дает работнику право на получение доплаты, размер которой устанавливается соглашением сторон трудового договора с учетом содержания и объема дополнительной работы.

Сверхурочная работа оплачивается в повышенном размере: за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере. При повременной оплате труда за каждый час из первых двух работнику доплачивается е его основному заработку не менее 50% часовой ставки (заработка), а за каждый следующий час – не менее 100% этой ставки (заработка). При сдельной системе оплаты труда продукция, произведенная в рабочее время сверх установленной продолжительности, оплачивается по нормальным сдельным расценкам, и сверх того работнику доплачивается за каждый час из первых двух не менее 50% часовой тарифной ставки, а за каждый следующий час – не менее 100%. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Правила оплаты работы в сверхурочное время, предусмотренные ст. 152 ТК РФ, применяются и при суммированном учете рабочего времени. Работа в сверхурочное время, выполненная в праздничные дни, оплачивается не менее чем в двойном размере (ст.153 ТК РФ).

Закон предусматривает возможность, по желанию работника, компенсировать сверхурочную работу вместо повышенной оплаты предоставлением дополнительного времени отдыха продолжительностью не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам – не менее чем по двойным сдельным расценкам, а работникам, получающим повременную оплату труда, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки. Работникам, получающим месячный оклад, для оплаты их работы в выходной и нерабочий праздничный день должны быть определены часовая и дневная ставки. Кроме того, при определении оплаты за работу в указанные дни юридическое значение имеет такое обстоятельство, как осуществлялась ли данная работа в пределах месячной нормы рабочего времени или сверх этой нормы. Если работа включалась в норму рабочего времени данного месяца, то в дополнение к окладу производится доплата не менее чем в размере одинарной часовой или дневной ставки. В случае, если работа в выходные и нерабочие праздничные дни производилась сверх месячной нормы рабочего времени, то работнику сверх оклада должно быть доплачено не менее двойной дневной ставки либо фактически отработанные в эти дни часы оплачены по двойной часовой ставке.

Оплата труда в ночное время: каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Конкретные размеры такого повышения устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» предусмотрено, что минимальный размер повышения такой оплаты составляет 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада), рассчитанного за каждый час работы в ночное время.

Оплата труда при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей зависит, во-первых, от того, по чьей вине они не выполнены, и, во-вторых, от причин, не связанных с виной работника или работодателя.

При невыполнении норм труда по вине работодателя оплачивается фактически отработанное время или фактически выполненная работа, но не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной за тот же период времени или за выполненную работу.

При невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по причинам, не зависящим от сторон трудового договора, за работником сохраняется не менее 2/3 тарифной ставки (оклада). Основанием для оплаты во всех случаях является выполненная работа, выразившаяся в количестве произведенной работником продукции либо выполненных операций. При сдельной системе размер заработка в этом случае определяется путем умножения сдельной расценки по разряду выполненной работы на количество произведенной продукции (выполненных операций). Если фактический заработок оказывается выше 2/3 его ставки (оклада) работнику выплачивается вся, причитающаяся сумма заработной платы. Если заработок окажется ниже указанного размера ставки (оклада), то работнику гарантируется заработок в пределах не ниже 2/3 ставки (оклада).

Если нормы труда (должностные обязанности) не исполнены по вине работника, то оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.

Оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком, зависит от того, была ли вина работника в этом. Брак не по вине работника оплачивается наравне с годными изделиями. Полный брак по вине работника оплате не подлежит. Частичный брак по вине работника оплачивается по пониженным расценкам в зависимости от степени годности продукции. В случае изготовления продукции, оказавшейся браком не по вине работника, она оплачивается наравне с годными изделиями.

Оплата времени простоя. Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Если причина простоя не зависит от работодателя и работника, то время простоя оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. Время простоя по вине работника не оплачивается.

При освоении новых производств (продукции) оплата труда производится на условиях, предусмотренных коллективным договором или трудовым договором. Законодатель не устанавливает каких-либо гарантий для оплаты труда работника в случае, если соответствующие условия в указанных договорах отсутствуют.

 

Нормирование труда

 

Нормирование труда – один из важнейших элементов организации труда и участия государства в разработке системного подхода к нормированию труда.

Применение систем нормирования труда определяется работодателем. Поскольку нормы труда относятся к числу его условий, очень важно участие представительного органа работников в их установлении и применении. Закон гарантирует работникам применение только тех систем нормирования труда, которые были определены работодателем с учетом мнения представительного органа работников или установлены коллективным договором.

В Трудовом кодексе указываются основные виды норм труда – это нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы. Они устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. По мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, в случае использования устаревшего оборудования нормы труда могут пересматриваться. Один из стимулов такого пересмотра – сама рыночная экономики, побуждающая каждое предприятие вновь и вновь доказывать свою конкурентоспособность.

Законодатель стимулирует инициативу работников по использованию новых приемов труда и совершенствованию рабочих мест, гарантируя им, что достигнутый ими в связи с этим высокий уровень выработки продукции (оказания услуг) не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

Обязанность работника выполнять установленные нормы труда закреплена в ст.21 ТК РФ. Этой обязанности работника корреспондирует право работодателя требовать от работника выполнения норм выработки, норм времени, норматива численности. В случае невыполнения работником без уважительных причин установленных норм труда к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания или иного воздействия. При невыполнении норм труда по уважительным причинам закон предусматривает определенные гарантии, о которых говорилось выше при рассмотрении вопроса об оплате труда в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Нормы выработки – это количество продукции надлежащего качества, которое работник (группа работников) определенной квалификации должен произвести в единицу времени в данных технических условиях.

Нормы времени – это количество рабочего времени (в часах, минутах), которое должен затратить работник (группа работников) определенной квалификации на производство единицы продукции (операций) в определенных организационно-технических условиях.

Нормативы численности – это количество работников соответствующего профессионально-квалификационного состава, необходимое для выполнения определенного объема работ (производственной, управленческой функции).

Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Порядок разработки и утверждения типовых норм труда устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Введение, замена и пересмотр норм труда производятся в локальном порядке и, как уже было сказано, с учетом мнения представительного органа работников. В связи с этим проекты норм труда с необходимым обоснованием предварительно направляются в этот орган с соблюдением сроков и порядка учета его мнения (ст. 372 ТК РФ). Календарный план пересмотра действующих норм труда, являющийся составной частью годового плана организационно-технических мероприятий, может прилагаться к коллективному договору.

Закон предусматривает важную гарантию: о введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца (ст. 162 ТК РФ). Принятие локальных актов о введении, замене и пересмотре норм труда с учетом мнения представительного органа работников означает, что трудовой коллектив участвует в их обсуждении. Однако это не освобождает работодателя от выполнения указанной выше обязанности. Каждый работник, которого касаются новые нормы, должен быть официально извещен работодателем. Соблюдение указанного требования имеет большое значение, поскольку с ним связаны определенные правовые последствия. Если это требование не выполнено, то принятые решения о введении, замене, пересмотре норм труда юридической силы не имеют. Следовательно, работник может требовать оплаты своего труда на основе прежних норм и расценок, если новые нормы были введены без учета мнения представительного органа работников либо работник не был извещен об их введении не позже чем за два месяца.

Важной гарантией является также возложение на работодателя юридической обязанности по обеспечению нормальных условий для выполнения норм выработки. К таким условиям относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной документации, необходимой для работы; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное представление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства. Невыполнение работодателем обязанности, указанной в ст.163 ТК РФ, может стать причиной невыполнения работником норм труда и даже простоя. В этих случаях у работника возникает право на соответствующие гарантии, предусмотренные законом для оплаты труда при выполнении его в условиях, отклоняющихся от нормальных. Указанные гарантии будут предоставлены также работнику, отказавшемуся от выполнения работы, представляющей угрозу его здоровью в связи с необеспечением работодателем условий труда, отвечающим требованиям охраны труда и безопасности производства.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте содержание права на вознаграждение за труд, закрепленное в международных актах.

2. В чем заключается экономическая сущность заработной платы.

3. Какие функции выполняет заработная плата как правовая категория.

4. Раскройте соотношение таких понятий как «заработная плата» и «оплата труда». Какие нормы трудового права включаются в институт «Оплата и нормирование труда».

5. Дайте понятие заработной платы как элемента в содержании трудового правоотношения.

6. Покажите соотношение публичных и частных начал в правовом регулировании заработной платы.

7. Раскройте правовые формы договорного регулирования заработной платы.

8. Назовите государственные гарантии по оплате труда и дайте оценку их эффективности.

9. Изложите правила определения среднего заработка.

10. Назовите виды основных систем оплаты труда.

11. Каков порядок установления систем оплаты труда.

12. Раскройте основные элементы тарифной системы.

13. Дайте общую характеристику новым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

14. Изложите гарантии оплаты труда в особых условиях

15. В каких случаях признается, что работа выполняется в особых условиях и как она оплачивается.

16. Как оплачивается работа, выполняемая в условиях, признаваемых отклоняющимися от нормальных.

17. Раскройте значение нормирования труда и укажите виды норм труда.

18. Какие гарантии предусмотрены законом при установлении, пересмотре и замене норм труда.