Источники международного трудового права и основные его трудовые права

Источниками международного трудового права или междуна­родно-правового регулирования труда являются акты ООН и МОТ, устанавливающие международные стандарты по регули­рованию труда. Важнейшие из них — декларации, пакты, конвен­ции ООН, закрепляющие некоторые принципы правового регу­лирования труда и основные трудовые права. Большое внимание ООН уделяет социально-трудовым вопросам. В их развитие МОТ принимает конвенции и рекомендации по проблемам труда. Но МОТ как специализированная по вопросам труда междуна­родная организация может принимать конвенции и рекоменда­ции и по другим вопросам труда, не предусмотренным в актах ООН. Акты МОТ и ООН вместе составляют Международный ко­декс труда как юридическая международная основа для издания национальных норм трудового законодательства. (Но следует отметить, что из 300 международных актов о труде Россией ратифи­цированы менее 50). Все источники международно-правового ре­гулирования труда имеют договорный характер.

Принимает эти акты высший орган МОТ — Генеральная конференция (ассамблея), собирающаяся ежегодно в Женеве. Она построена по принципу трипартизма (т. е. два представите­ля от правительства страны — члена МОТ и по одному — от ра­ботников и работодателей, все четыре представителя голосуют самостоятельно).

Укажем на важнейшие источники международного трудового права, принятые ООН, и их содержание.

Устав ООН в ст. 55 предусматривает, что деятельность ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости насе­ления и условиям экономического и социального прогресса и развития.

Во «Всеобщей декларации прав человека», принятой в 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН, предусмотрены основные трудо­вые права человека, право на эффективное восстановление на­рушенных прав (ст. 8), право на образование, в том числе на об­щедоступное техническое и профессиональное, включая высшее (ст. 20). В ст. 23 закреплены очень важные права человека: право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприят­ные условия труда и на защиту от безработицы; на равную опла­ту за равный труд без какой-либо дискриминации; на справед­ливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для работника и его семьи и допол­няемое при необходимости и другими средствами социального обеспечения; право создавать профессиональные союзы и вхо­дить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Декларация закрепляет право на отдых, указывая, что «каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический от­пуск»

Все трудовые права Всеобщей декларации прав человека более развернуто закреплены ООН в 1966 г. в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, часть III которого посвящена социально-трудовым правам. И в отличие от Деклара­ции, которая не подлежит ратификации государствами, Междуна­родный пакт ООН подлежит ратификации присоединяющимися к нему государствами. Он был ратифицирован СССР, а следова­тельно, и Россией как его правопреемницей. Таким образом, ука­занные в нем основные трудовые права и их гарантии являются одной из приоритетных частей российского трудового права. Те его положения, которые прямо не включены в текст российских законов о труде, должны находить прямое их применение, по­скольку в соответствии со ст. 15 Конституции РФ они приобрета­ют значение российского трудового законодательства.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах содержит в ст. 2—15 основные Международные трудовые права и указывает на осуществление провозглашенных прав без всякой дискриминации по расе, цвету кожи, полу, языку, религии, политическим и иным убеждениям, национальному или социальному происхождению, имущественному положению, рож­дению или иным обстоятельствам (ст. 2), на обеспечение равного для мужчин и женщин права пользоваться экономическими, со­циальными и культурными правами. Статья 6 данного Пакта пре­дусматривает, что участвующие в нем государства «признают пра­во на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. В нем предусмотрены и меры, которые должны быть приняты участвую­щими в Пакте государствами в целях полного осуществления это­го права: программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономиче­ского, социального и культурного развития и полной производи­тельной занятости в условиях, гарантирующих основные полити­ческие и экономические свободы. Конституция РФ закрепляет не только гарантии на труд, но и четко право на труд. Статья 7 Пак­та ООН 1966 г. предусматривает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем тру­дящимся:

— справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины с равной оплатой за равный труд;

— удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;

б) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

в) одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

г) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграж­дение за праздничные дни.

Статья 8 Пакта довольно подробно предусмотрела право ка­ждого пользоваться профсоюзными правами и защитой, вклю­чая право на забастовки. При этом в п. 3 этой статьи подчеркну­то, что ничто не дает права государствам — участникам Конвен­ции МОТ 1948 г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию принимать законодательство в ущерб гарантиям этой конвенции.

Международный пакт о гражданских правах, принятый ООН 19 декабря 1966 г. и ратифицированный нашей страной в 1976 г. также содержит некоторые международные трудовые права. Так, ст. 2 предусматривает равноправие граждан в гражданских (а следовательно, и трудо­вых) и политических правах без какого бы то ни было различия (по расе, языку, цвету кожи, полу и т. д.), ст. 25 — равное право граждан и возможность допускаться в своей стране на общих ус­ловиях равенства к государственной службе. Статья 8 устанавли­вает, что никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду, при этом оговорено, что этот термин не ох­ватывает труд в местах заключения, какую бы то ни было службу военного характера, службу, обязательную при чрезвычайном по­ложении или бедствии, угрожающих жизни или благополучию населения, работу по обыкновенным гражданским обязанностям.

Для нашего трудового права важен такой акт ООН, как Кон­венция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г., ратифицированная СССР в 1980 г. Это не только международный билль о правах женщин, но и программа действий го­сударств-участников в целях обеспечения гарантий этих прав. В ней закреплено понятие дискриминации в отношении жен­щин (ст. 1), ее осуждение во всех формах и обязательства госу­дарств участников провести в национальном законодательстве для этого ряд мер (ст. 25). Не считаются дискриминационными специальные меры, направленные на охрану материнства (ст. 4). Данная Конвенция предусматривает ряд мер для ликвидации дискриминации женщин в области образования (ст. 10) и заня­тости (ст. 11), в том числе по причине замужества или материн­ства. Предусмотрено также, что все договоры и все другие част­ные документы любого рода, ограничивающие правоспособ­ность женщин, являются недействительными.