Система городского управления.

Тема доклада: Эволюция правового статуса дворянства в первой половине XVIII в.

Цель и содержание занятия – формирование у студентов знаний об изменении правовых статусов дворянства и городского населения, которые впервые закреплялись в отдельных нормативных правовых актах.

Одним из непременных условий строительства полицейского государства в России выступает закрепление правового статуса различных категорий населения. Административно-принудительными методами ликвидируются промежуточные социальные группы, которые не укладываются в жесткую схему достижения общего блага. Таким образом, в России постепенно складываются сословия, правовое положение которых, устанавливалось от случая к случаю, в многочисленных актах власти и время от времени претерпевало изменения. Нерасчлененность и неодинаковый объем прав и обязанностей подданных - характерная черта правовой политики феодального полицейского государства. Нерасчлененность предполагала обязанность каждого члена сословия осуществить предоставленное право, а разница в объеме прав окончательно оформилась в привилегию.

Первая попытка закрепления правового статуса сословия была предпринята Петром III в феврале 1762 г. в отношении дворянства. Однако, далее фиксации дворянских привилегий дело не пошло, поскольку в законодательстве не закладывались юридические гарантии, т.е. механизм реализации и защиты вольностей благородного сословия. Екатерина II искала опору собственной власти у дворянства и оказалась в безвыходном положении - либо подтвердить грамоту Петра III, либо создать собственную. В результате была разработана новая Жалованная грамота на права, вольности и преимущества благородному российскому дворянству с учетом наказов Уложенной комиссии.

Разработка правовых критериев сословной принадлежности получила логическое завершение в жалованных грамотах дворянству и городам в 1785 году. Духовенство, как сословие юридически сложилось еще в петровский период. Крестьянство не получило документа о собственном статусе. Жалованные грамоты дворянству и городам являлись продолжением реформы местного управления, которая была начата десятью годами ранее Учреждением губерний 1775 г. Согласно учреждению в губерниях и уездах создавались органы сословного управления и правосудия.

Согласно жалованным грамотам из сословных привилегий дворян и горожан можно с некоторыми оговорками выделить личные права (права индивидуального статуса), экономические права (имущественные) и групповые права (реализуются только совместно). К первым относятся права передачи состояния (статуса) по наследству, право судебной защиты и т.д. Экономические права связаны с правом приобретения, собственности на различные имущественные комплексы (например, для дворян исключительные права на имения). К третьей группе прав следует отнести права членов сословной корпорации – участие в сословных собраниях, занятие сословных должностей и т.д. При ответе на первый и третий вопросы необходимо отразить изменение правового статуса дворян и горожан путем сравнения норм жалованных грамот и Соборного Уложения 1649 г. Следует обратить внимание на особенности статуса горожан. Официально в Жалованной грамоте городам вводится понятие «городской обыватель» для обозначения жителя города. Однако, городские обыватели делятся на шесть категорий в зависимости от доходов, профессии.

Подготовка ответа на второй и четвертый вопросы должна включать анализ норм грамот, закрепляющих порядок формирования, замещения должностных лиц и компетенцию сословных органов управления. В городе кроме общесословных органов, учреждаются профессионально корпоративные – гильдии, цехи, которые предоставляют своим участникам дополнительные права и обязанности.

Студент должен знать и уметь объяснить такие термины как: Жалованная грамота, дворянское собрание, предводитель дворянства, мещане, шестигласная дума, городские (городовые) обыватели, городовая обывательская книга, ремесленная управа и т.д.

Вопросы для обсуждения:

1. Перечислите причины создания Жалованной грамоты на права, вольности и преимущества благородному российскому дворянству.

2. Раскройте причины создания Жалованной грамоты городам.

3. Перечислите личные права-привилегии дворян по Жалованной грамоте.

4. Какие экономические права дворян отражены в Жалованной грамоте?

5. Назовите функции губернских дворянских собраний.

6. Раскройте функциональное назначение дворянской опеки.

7. Изложите основания лишения дворянского состояния.

8. Перечислите социальные группы городского сообщества по Жалованной грамоте городам.

9. Перечислите шесть категорий городских жителей, которые закреплены в Жалованной грамоте городам.

10. Разъясните содержание понятия «мещане».

11. Изложите функции Городской думы.

Документы для изучения: