Развитие системы правоохранительных органов в 18 в.

а) фискалитет;

б) прокуратура;

в) судебная система;

г) полиция;

д) Тайная розыскная канцелярия и Преображенский приказ

Тема для доклада: Организация вооруженных сил в Российском полицейском государстве.

Цель и содержание семинарского занятия – формирование у студентов знаний об административных реформах Петра Великого в первой четверти 18 в.

Переход от сословно-представительной к абсолютной монархии наметился еще в конце 17 в. Монархи отказываются от созывов Земских соборов, Боярская дума окончательно превращается в бюрократический орган, в 1682 г. отменен институт местничества, ограничиваюший ранее возможности главы государства в назначениях на должности. Оформление абсолютизма в России сопровождалось становлением полицейского государства, которое ставит целью урегулировать буквально все сферы общественной жизни, организовать участие населения в казенных мероприятиях по благоустройству, охране правопорядка, благочинию.

При отсутствии продуманного плана перестройки государственного механизма у Петра I реформирование осуществлялось путем проб и ошибок. Быстро изменялись порядок формирования и компетенция учрежденных органов. Например, во втором десятилетии XVIII столетия система местного управления реорганизовывалась несколько раз. В отличие от практики предыдущих адмнистративных преобразований предпринимались попытки создать систему унифицированных органов и должностных лиц с обязательным закреплением структуры, штатного расписания, полномочий и обязанностей, делопроизводства.

Названия многих органов заимствовались за границей, однако, российские властные структуры сильно отличались от зарубежных оригиналов. Изменение титула главы российского государства (император), смена приказной системы управления коллегиальной, деление территории страны на губернии делали Россию похожей на ведущие европейские государства по форме, но с отличным содержанием. Некоторые старые институты управления продолжали существовать – ряд приказов, а отмененные на некоторое время воеводы восстанавливались в 1719 г.

Строительство нового государства на европейский манер сопровождалось созданием системы правоохранительных органов – прокуратуры, фискалитета, Тайной розыскной канцелярии для борьбы с противниками режима. При подготовке к семинару следует обратить внимание на статус полиции, которая формировалась в 1718 г. в северной столице и в 1722 г. в Москве. Полиция ведала борьбой с преступлениями, пожарной и медицинской безопасностью, организацией торговли и т.д. На местах полицейскую власть осуществляли воеводы согласно наказу 1719 г.

В результате петровских реформ происходит окончательный переход к организиции профессиональной армии, построенной на рекрутской повинности для тяглого населения и обязательной службе всего дворянства.

Студент должен знать и уметь объяснить такие термины как: Бурмистерская палата, император, Сенат, коллегии, прокурор, фискал, президент и ассессор коллегии, ландрат, губернатор, «полицеймейстер», гофгерихт, ландрихтер, крегсрехт, надворный суд, обер-комендант, магистрати т.д.

Вопросы для обсуждения:

1. Раскройте причины изменения титула главы государства в России в 1721 г.

2. Перечислите органы центрального управления, которые были учреждены в правление Петра I.

3. Укажите компетенцию Сената.

4. Назовите штатный состав коллегии.

5. Перечислите коллегии и фамилии их президентов.

6. В чем заключались причины губернской реформы? Как строилось управления губернией?

7. Как определялось количество ландратов в губернии по указу от 24 апреля 1713 г.

8. Раскройте функции фискалов и прокуроров.

9. Расскажите о причинах, порядке формирования и компетенции Бурмистерских палат.

10. Какими обязанностями обременялись городские магистраты?

11. Раскройте структуру городского магистрата.

Документы для изучения:

Именной указ

От 30 января 1699 г.

Об учреждении Бурмистерской палаты