Эволюция системы центральных органов власти.

Реформирование местного управления в эпоху Екатерины II.

Судебная система по Учреждению управления губерний 1775 г.

4. Преобразование полиции.

Тема доклада: Развитие органов государственной безопасности.

Цель и содержание занятия - формирование у студентов знаний о преобразовании государственного аппарата Российской империи наследниками Петра Великого в течение XVIII в.

При подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание на тенденции развития государственного механизма в период между смертью Петра I и началом правления Екатерины II. На престоле оказывались лица, которые либо самоустранялись от государственного управления, либо уделяли внимание делам время от времени. Система государственных органов приспосабливалась к изменчивым условиям жизни страны путем мелких изменений без концептуального пересмотра целого. После смерти Петра I вопросы престолонаследия решались силой с участием гвардии, а сам процесс получил название в литературе "дворцовые перевороты". Продолжение петровских начинаний выражалось в учреждении различных структур при монархах - Верховного тайного совета, Кабинета, Конференции. В местном управлении вернулись к более простой - воеводской модели с упразднением "лишних" структур (камерирских и других контор).

Таким образом, административное наследство, доставшееся Екатерине II, оказалось весьма несовершенным. Сложное делопроизводство, коррупция, устаревшее, чрезмерно централизованное коллегиальное управление не отвечали потребностям государства и общества. Императрица упразднила коллегии за исключением трех, и реформировала губернское и уездное правление при окончательном правовом оформлении сословий. Участие сословных представителей в осуществлении власти отличает екатерининскую модель управления от всех предыдущих. Учреждение сословных судов на уровне уезда и губернии, создание в уезде полицейского органа – нижнего земского суда свидетельствует о желании императрицы использовать весь потенциал сословий для местного управления. Упразднение коллегий с передачей многих полномочий губернаторам вовсе не означало демократизации политической власти. Количество чиновников на местах увеличилось, а население контролировалось как государственными, так и сословными органами. При ответе на четвертый вопрос необходимо проанализировать организацию городской полиции (управы благочиния) и сельской полиции – нижний земский суд.

Студент должен знать и уметь объяснить такие термины как: «Верховный тайный совет», «дворцовый переворот», «Тайная розыскная канцелярия», наместник, «верний земский суд», «нижний земский суд», «нижняя и верхняя расправы», «магистрат», «казенная палата», «приказ общественного призрения», «шестигласная дума», «жалованная грамота дворянству», «жалолванная грамота городам», дворянское собрание, «стряпчий» и т.д.

Вопросы для обсуждения:

1. Раскройте причины упразднения коллегий Екатериной II.

2. Назовите области деятельности казенной палаты, приказа общественного призрения.

3. Какие изменения произошли с судебной системой России на основании Учреждения управления губерний 1775 г.

4. В чем заключалась компетенция нижнего земского суда?

5. Какие судебные учреждения формировались для рассмотрения дел крестьян, горожан, дворян?

6. Какие функции возлагались на сельскую полицию Инструкцией сотскому с товарищи?

7. Раскройте организационные основы полиции по Уставу благочиния.

8. Перечислите вопросы ведения управы благочиния.

9. Назовите органы городского управления и порядок их формирования.

Документы для изучения:

Именной указ

От 19 октября 1762 г.

Об уничтожении Тайной розыскной канцелярии;