Административно-правовой статус Президента РФ.

 

Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент Российской Федерации возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

Около четверти федеральных органов находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ: оборона (главком), безопасность, внутренние дела, иностранные дела, чрезвычайные ситуации и др. В соответствии с положениями Конституции РФ (ст.80-90) и федеральными законами обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти, которые распространяются на все сферы государственного управления. Учитывая удельный вес полномочий Президенте РФ и их характер позволяют отнести его к особым субъектам административного права, и в частности субъектам исполнительной власти.

Президент Российской Федерации, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных ор­ганов, что выражается в следующих формах:

= непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга­нов исполнительной власти);

= косвенно (через Правительство).

 

Еще:

Президент РФ – лицо, замещающее государственную должность. Не относится ни к какой ветви власти, но фактически выполняет функции исполнительной власти, т.е. президент – носитель исполнительной власти.

Президент участвует в формировании органов исполнительной власти:

• - назначает с согласия Думы Председателя Правительства и по его предложению всех остальных членов Правительства;
• - принимает решения о создании, изменении, ликвидации всех федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции;
• - назначает глав части федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (это относится к министерствам, службам и агентствам; примерно одна четверть формируются президентом, а не правительством);
• - предлагает законодательным органам субъектов кандидатуры высших должностных лиц субъектов;
• - участвует в формировании руководства ЦБ.

Участие в деятельности органов исполнительной власти:

• - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• - вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, законам, его указам;
• - руководит деятельностью части федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (оборона, внутренние дела, иностранные дела);
• - вправе приостанавливать деятельность актов субъектов РФ в случае, если они противоречат Конституции, законам, международным договорам, его указам или если нарушают права и свободы.

Издание актов административно-правового характера: указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Проблемы его административно-правового статуса:

• - не определено, является ли он органом исполнительной власти, но на практике он руководит исполнительной властью;
• - связана с порядком формирования Правительства (Президент не более 3х раз предлагает кандидатуру Председателя Правительства, если Дума три раза отказывает, то он может ее распустить);
• - порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ (по Конституции, субъекты сами организуют управление, а на практике это делает Президент);
• - отмена решений Правительства РФ в случае противоречия Конституции (проблема: существует специальный орган – Конституционный суд, решения которого не нуждаются ни в каком утверждении. Непонятно, как Президенту делить эту функцию с Конституционным судом. И Президент может субъективно толковать Конституцию);
• - неразграниченность актов Президента ни по юридической силе, ни по предмету