Глава IV. Служебный контракт гражданского служащего

§ 1. Заключение, содержание и форма служебного контракта

Основанием возникновения трудового правоотношения является трудовой договор, который позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, то есть по его содержанию, индивидуализировать и конкретизировать эти условия, определить права и обязанности сторон.

Согласно Трудовому кодексу РФ трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего распорядка.

Закон о государственной гражданской службе не содержит понятия трудового договора. В отношении гражданских служащих введено новое понятие - «служебный контракт».

Фактически понятие «трудовой договор» и «служебный контракт» идентичны, но поскольку деятельность государственных служащих более специфична, чем деятельность других работников, «служебный контракт» учитывает эти особенности. В остальном статьи трудового договора распространяются на гражданских служащих в полной мере.

Содержанием служебного контракта являются его условия, которые следует подразделить на необходимые (или обязательные), по которым соглашение сторон должно быть достигнуто, и дополнительные, которые могут иметь место, если стороны их оговорят.

Содержанием служебного контракта являются все его условия в совокупности.

Например, Закон указывает на необходимость включения в служебный контракт прав и обязанностей сторон.

Обязательным является и указание данных сторон контракта: фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего, наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Кроме того. Закон воспроизводит необходимые условия, которые именуются как существенные. К ним относятся:

• наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

• дата начала исполнения должностных обязанностей;

• права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

• виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

• права и обязанности представителя нанимателя;

• условия профессиональной служебной деятельности;

• компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и опасных условиях;

• режим служебного времени и времени отдыха;

• условия оплаты труда;

• виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

К дополнительным условиям служебного контракта относятся те, без которых контракт может быть заключен. Закон о гражданской службе предусматривает следующие дополнительные условия:

• испытание при поступлении на гражданскую службу;

• неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и служебной информации, если дополнительным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

• обязанность лица проходить гражданскую службу после обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета.

Законом о гражданской службе предусмотрены и иные дополнительные условия.

Все условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме.

В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр передается гражданскому служащему, а другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

В соответствии с законом о государственной гражданской службе для замещения должностей гражданской службы представитель нанимателя может заключить с гражданским служащим: служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

• замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)»;

• замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральным законом сохраняется должность гражданской службы;

• замещение должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы.

С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

Не допускается замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижению им возраста 65 лет, который является предельным возрастом пребывания на гражданской службе.

По достижению гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации, состояния здоровья, должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. При этом поступающий на гражданскую службу гражданин при заключении служебного контракта обязан в соответствии с законом о гражданской службе предъявить представителю нанимателя:

• заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещение соответствующей должности гражданской службы;

• собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

• паспорт;

• трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые;

• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые;

• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

• документ об образовании;

• сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.