Тема 4. Политическая система общества

Понятие политической системы, её структура и функции

Типы политических систем

Изучение сущности, законов функционирования, задач, структуры, тенденций развития политической системы имеет большое практическое значение как для оптимизации управления каждой страной, так и для регулирования отношений между государствами и народами.

Чрезвычайно важно выяснить роль и соотношение в структуре политической системы ее главных элементов, такое как государство и его органы управления, политические и общественные объединения, которые ведут борьбу за политическую власть или за её содержание, средства массовой информации и т.д.

В современной научной литературе содержится огромное количество определений политической системы. Одно из самых распространённых определяет политическую систему как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых государственных, партийных организаций, общественных объединений, с помощью которых осуществляется завоевание, удержание и функционирование политической власти в обществе соответственно достигнутому уровню его политической культуры.

Сам термин " политическая система " был введен в политологию в 50 -60-х годах XX века. Его использование отражало нарастающее понимание системного характера политики. Основателем системного подхода в политической науке считают американского политолога Д. Истона, который определял политику как "волевое распределение ценностей".

В этом контексте политическая система представляет собой механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.

Системный подход, в рамках которого работали такие учёные, как Г. Алмонд, Д. Пауэлл, К. Дойч и др., позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. С одной стороны, политика предстает как относительно самостоятельная сфера, основное назначение которой - распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства общества. С другой стороны, политика есть часть более широкой целостности - общества. Она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами.

Политическая система современного общества имеет свою структуру. Четкое выделение её структурных элементов дает возможность лучше постичь механизм функционирования политической системы, степень её развития, политические возможности.

Политическая система общества состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. По функциональному признаку можно выделить следующие основные подсистемы:

• Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству.

• Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан.

• Функциональная подсистема - это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение и защиту механизма осуществления власти в обществе.

• Коммуникативная подсистема включает все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.

Сущность политической системы проявляется в ее функциях. Под функцией политической системы понимается любое её действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение ее жизнеспособности.

К основным функциям политической системы общества относятся: 1. Функция политической социализации, с помощью которой осуществляется сохранение или поддержание существующей модели поли­тической системы. Политическая социализация представляет собой процесс приобретения политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором живет человек.

2. Функция адаптации и реагирования, обеспечивающая жизнеспособность системы, её адаптацию к окружающей среде. Данная функция может осуществляться с помощью политического рекрутирования - подготовки и отбора субъектов власти (лидеров, элит), способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу.

3.Распределение политической системой благ, услуг и статусов составляет содержание ее распределительной функции.

4.Управленческие действия (управление, координация поведения индивидов и групп) политической системы выражают сущность регулирующей функции. Она реализуется с помощью введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также путём применения различных мер в отношении нарушителей правил.

Многообразие политических систем, существующих в современном мире, показывает, что на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, геополитические условия и т. д. Однако, можно выделить и некоторые общие черты политических систем, выявить определённые закономерности их развития и функционирования.

Согласно классификации, предложенной К. Поппером, политические системы, исходя из характера их взаимоотношения с внешней средой, подразделяются на закрытые и открытые.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находят внутри таких систем. Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария и др.).

Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Развитые демократические государства Европы представляют собой пример открытых политических систем.

Французский политолог Ж. Блондель выделяет пять видов политических систем по содержанию и формам управления:

1) либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

2) коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;

3) традиционные политические системы, ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

4) популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ;

5) авторитарные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.

В основу классификации политических систем может быть положен классовый принцип, т. е. интересы какого класса выражает политическая система.

Подобная типология характерна для марксизма, который рассматривал политическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. По этому признаку выделялись:

- первобытнообщинная,

- рабовладельческая,

- феодальная,

- капиталистическая,

- коммунистическая (социалистическая) политические системы.

Возможна классификация политических систем и по типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса. Так, по Г. Алмонду, выделяются:

1. Англо-американская политическая система (США, Великобритания),
для которой характерно разделение политических ролей и функций между
участниками политического процесса: государством, партиями, группами
интересов и т.д. Политическая система функционирует в рамках
однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в
обществе либеральных ценностей: свободы, собственности и пр.

2. Европейско-континентальная политическая система (страны
Западной Европы), которая отличается неоднородностью политической
культуры, наличием противоположных ориентаций, идеалов, ценностей,
присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Однако наличие
разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие,
поскольку имеется общая культурная основа - либеральные ценности.

3. Доиндустриальная политическая система, которая состоит из
политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода,
общины, племени. Найти согласие и компромисс здесь, не прибегая к
насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью
насилия приводит к концентрации власти в руках узкого круга лиц.

4. Тоталитарная политическая система, функционирующая на основе
приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть
сконцентрирована в руках правящей партии или группы лиц. Она
контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.

Достаточно распространенной является классификация политических систем по политическому режиму, т. е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы. Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение личности и общества власти, контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства. Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.

Политические системы многих стран имеют переходный характер, объединяя в себе элементы демократического и недемократического политического режимов. Для определения политических стран, которые осуществляют переход от коммунистического варианта тоталитаризма к демократическому обществу, достаточно часто используют термин “ посткоммунистические политические системы ”.

Существование и развитие (трансформация, а возможно, и замена) определенного типа политической системы зависят от уровня и условий развития общества, его экономической и социальной организации, от исторических традиций и других факторов.

Вопросы для самостоятельного изучения

1. В чём сущность понятия “политическая система общества”?

2. Назовите структурные элементы политической системы общества.

3. Какие подсистемы включает в себя политическая система общества?

4. По каким критериям можно типологизировать современные политические системы?

5. Какие типы политических систем вы знаете?

6. В чём различия между теориями политических систем Г. Алмонда и Д. Истона?

7. Назовите основные функции политической системы.

8. Сравните условия функционирования политических институтов при различных типах политических систем.

9. Назовите характерные черты политической системы современной Украины.

10. Каковы, на ваш взгляд, основные направления демократической
трансформации политической системы Украины?

Темы для рефератов

1. Основные научные подходы к изучению политических систем.

2. Типы современных политических систем.

3. Проблемы трансформации политической системы Украины.

Литература

1. Андреев С.С. Политические системы и политическая организация общества // Социально-политические науки, - 1992, - № 1

2. Каменская Г.В., Родионов А.П. Политические системы современности. – М., 1994

3. Политическая система и её роль в жизни общества. // Социально-политический журнал. - 1992, - № 8

4. Политическая система общества // Социально-политические науки, -1991, - № 5

5. Политология. Энциклопедический словарь. – М., 1994

6. Пугачёв В.П., Соловьёв А.И. Введение в политологию. – М., 1997

7. Санистебан Л.С. Политические системы и легитимность. // Диалог. – 1993, № 4

8. Фарукшин М.Х. Политическая система общества. // Социально-политические науки, - 1991, - № 5

9. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности. // Государство и право. –1992, № 5

 

10. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом. // Государство и право. – 1994, № 5

11. Шабров О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость. – М., 1993