Тема 26. Правовой режим вод и земель водного фонда

Водный фонд РФ представляет собой совокупность водных объектов на территории РФ, которые понимаются как места сосредоточения определенных объемов воды вместе с водопокрытым участком и берегами (ст.1 ВК РФ).

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется нормами ЗК РФ И ВК РФ.

Таким образом, земли водного фонда состоят из двух частей:

1. Непосредственно покрытые водой постоянно или большую часть года - водопокрытые земли;

2. Прилегающие к водоему земельные участки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации водохозяйственных сооружений и охраны вод.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта) считаются единым водным объектом (ст.7 ВК РФ).

Водопокрытые земли - это земли, находящиеся под внутренними морскими водами, территориальным морем РФ, реками, озерами, водохранилищами, прудами и т.д.

В состав земель, прилегающих к водоему входят: земли, предоставленные под строительство самих объектов (включая строительство жилых и производственных зданий); полосы отвода вдоль магистральных каналов и защитных дамб, других гидротехнических сооружений. В состав этих земель включен бичевник - полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования, предназначенная для общего пользования. Каждый вправе без использования транспорта пользоваться бичевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в т.ч. для рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бичевника не может превышать 20 метров.

ВК РФ дает понятие водоемов общего и местного значения. Водоемы общего значения - это водоемы, не входящие в состав земель конкретных землепользователей. Водоемы местного значения - это водоемы, расположенные внутри землепользований сельскохозяйственных и иных предприятий (озера, пруды и т.п.). Эти водоемы могут быть закрытыми (обособленными) и открытыми.

По характеру использования, водные объекты подразделяются на объекты общего пользования (находящиеся в общедоступном открытом пользовании) и объекты обособленного пользования (предоставленные в установленном порядке конкретным пользователям).

Водопользование - это пользование водными объектами или их частями в определенных целях. По признаку целевого назначения водопользование делится на следующие виды: питьевое и хозяйственно-бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, рыбохозяйственное, лесосплавное и т.п.

В зависимости от способа водопользования, оно подразделяется на общее, специальное и особое. Общим считается такое водопользования, когда оно осуществляется без применения специальных сооружений, технических средств, устройств и осуществляется как физическими, так и юридическими лицами свободно без получения разрешительных документов (лицензий) - ст. 88 ВК РФ.

Специальное водопользование - это использование водных объектов с применением специальных сооружений, технических средств или устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии разрешительных документов (лицензий), за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных судах и для посадки самолетов.

Особое водопользование - это предоставление водных объектов для различных государственных и муниципальных нужд (обороны, энергетических систем, транспорта и т.д.). При этом на объектах, предоставленных в особое пользование, могут осуществляться как общее, так и специальное водопользование.

По срокам пользования, водопользование, в зависимости от решения органов исполнительной власти, подразделяется на бессрочное (без указания срока), долгосрочное (до 25 лет) и краткосрочное (до 3-х лет). Кроме этого, право водопользования может быть предоставлено в виде частного или публичного сервитутов.

Сервитут - право ограниченного пользования водными объектами тех лиц, которым эти водные объекты не предоставлены в бессрочное, долгосрочно или краткосрочное пользование. Право сервитута предоставляется на основании договора или судебного решения в случае спора между официальным водопользователем и субъектом сервитута (ст.ст.43,44 ВК РФ). Например, каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный сервитут). Частный сервитут - это право ограниченного пользования третьими лицами водным объектом, предоставленным в долгосрочное или краткосрочное пользование. Как публичные, так и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: забора воды без применения технических средств, сооружений и устройств; водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и т.п. Для осуществления водных сервитутов лицензии не требуется.

ВК РФ устанавливает право государственной, муниципальной и частной собственности на водные объекты. В собственность РФ относятся внутренние морские воды, территориальное море РФ, трансграничные водные объекты, особо охраняемые территории общегосударственного значения, объекты, находящиеся на территории нескольких субъектов РФ, водные объекты, связанные с реализацией РФ своей компетенции.

Собственность субъектов РФ - водные объекты, акватории и бассейны, которые расположены на территории ее субъектов и не отнесены к федеральной собственности.

К муниципальной собственности относятся обособленные водные объекты, расположенные на территории соответствующих муниципальных образований, за исключением объектов, отнесенных к собственности РФ и ее субъектов.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться расположенные на земельных участках, находящихся в их собственности обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Основные права водопользователей: использовать водные объекты только в соответствии с установленным целевым назначением, определяемым правоустанавливающими документами; осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством, не нарушая прав и законных интересов других субъектов; осуществлять другие действия, не противоречащие действующему законодательству (ст.92 ВК РФ).

Граждане имеют право общего водопользования как на объектах общего пользования, так и обособленного пользования, если не установлены ограничения. Общее водопользование осуществляется свободно, без лицензий по усмотрению граждан: забор воды для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения, купания, водопоя скота, рыболовства, плавания на маломерных плавательных средствах и др.

Основные обязанности водопользователей установлены ст.92 ВК РФ: рационально использовать водные объекты; соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и в договоре пользования водным объектом; не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесение вреда здоровью людей и окружающей природной среде; своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами; соблюдать установленный режим водопользования и др.