Структура бюджетної системи і принципи бюджетного устрою

Бюджетна система — об'єднання всіх ланок бюджету на єдиних принципах. Вертикальна структура бюджетної системи визна­чається бюджетним устроєм (рис. 6.2).

 

ЗАГАЛЬНИЙ БЮДЖЕТ

Бюджети областей

Місцеві бюджети

Державний бюджет

Бюджети міст Києва та Севастополя

Бюджет АРК

Бюджети міст обласного підпорядкування

Бюджети районів

Обласні бюджети

Рис. 6.2. Структура бюджетної системи України

Бюджетний устрій — організація і принципи побудови бюджет­ної системи. Бюджетний устрій визначається державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом.

Основні засади бюджетного устрою:

1) встановлення принципів побудови бюджетної системи;

2) виділення видів бюджетів;

3) розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної
системи;

4) організація взаємовідносин між бюджетами.

Єдність

Збалансованість

Самостійність

Повнота

Обґрунтованість

Цільове використання коштів

Ефективність

Субсидіарність

Забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдиним порядком виконання бюджетів та ведення бюджетного обліку й звітності.

Повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету за відповідний бюджетний період.

Забезпечується закріпленням за місцевим самоврядуванням відповідних доходів; правом місцевих органів визначати напрями використання власних, закріплених, регульованих доходів; правом місцевих рад незалежно одна від одної розглядати та затверджувати місцеві бюджети.

До складу бюджетів належать всі надходження та видатки, передбачені нормативно-правовими документами; у звіті про виконання бюджету відображаються кінцеві касові операції за розрахунками Державного казначейства.

Бюджет формується на основі реальних макропоказників економічного й соціального розвитку та розрахунків доходів і видатків за встановленими правилами й методиками.

Досягнення усіма учасниками бюджетного процесу поставлених завдань при мінімальному залученні бюджетних коштів.

Розподіл видатків між ланками бюджетної системи на засадах максимального наближення суспільних послуг до їх безпосередніх споживачів.

Бюджетні асигнування використовуються лише на цілі. визначені бюджетними призначеннями та закріплені бюджетним розписом.

Публічність та прозорість

Справедливість та неупередженість

Відповідальність

Бюджетна система будується на засадах справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між галузями соціальної сфери, громадянами країни, територіями.

Прийняття через парламент Закону "Про державний бюджет", затвердження звіту про його виконання; прийнятгя рішень місцевих органів влади щодо місцевих бюджетів; висвітлення в ЗМІ показників бюджетів і звітів про їх виконання.

Кожний учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

 

Рис. 6.3. Принципи бюджетного устрою

Можливі три підходи до структурної побудови бюджету:

1) створення єдиного для всієї країни бюджету;

2) формування регіональних бюджетів;

3) поєднання централізованих і децентралізованих ланок.

В Україні застосовується третій підхід.

Важливим елементом бюджетного устрою є розмежування до­ходів і видатків між окремими автономними бюджетами. Розме­жування доходів може проводитися двома методами:

1) закріплення доходів за кожним бюджетом у повній сумі чи за твердо фіксованими нормативами в умовах автономності кожного бюджету;

2) встановлення системи бюджетного регулювання в умовах єдності бюджету, тобто проведення відрахувань до бюджетів нижчих рівнів, виходячи з їх потреб.

Відповідно, всі доходи поділяються на закріплені та регульовані. Загальні принципи розмежування доходів визначені Бюджетним Кодексом, а фактичний їх склад затверджується при прийнятті Закону "Про державний бюджет на поточний рік" (рис. 6.4).

Розмежування видатків ґрунтується на призначенні того чи іншого бюджету: з центрального бюджету фінансуються видатки загальнодержавного характеру, а з відповідних місцевих бюдже­тів — видатки регіонального значення. При цьому можуть засто­совуватися два підходи:

1. розподіл за територіальною ознакою;

2. розподіл, виходячи з відомчого підпорядкування.

 

Податкові надходження до бюджету

Закріплені

Регульовані

За державним бюджетом

За місцевим бюджетом

На рівні державних і місцевих бюджетів

На рівні місцевих бюджетів

ПДВ

Акцизний збір

Податок на прибуток

Платежі за використання природних ресурсів державного значення

Мито

Державне мито за видачу закордонного паспорта (50%)

Податок з доходів фізичних осіб

Податок на прибуток підприємств муніципальної власності

Податок з власників транспортних засобів

Плата за землю

Платежі за ресурси місцевого значення

Фіксований с/г податок

Єдиний (спрощений) податок

Податок на промисел

Державне мито

Плата за торгові патенти

Місцеві податки і збори

Платежі за забруднення навколишнього природного середовища

Місцевий бюджет – 70%

Державний бюджет – 30%

Податок на доходи фізичних осіб

Плата за землю

Обл. бюджет – 25%

Райбюджет – 50%

Бюджет територіальної громади – 25%

Облбюджет – 25%

Райбюджет – 15%

Бюджет територіальної громади – 60%

Податок з власників транспорт-них засобів

Облбюджет– 50%

Бюджет територіальної громади – 50%

Платежі за забруднення навколишнього природного середовища

Обласний бюджет – 55%

Бюджет територіальної громади – 50%

Рис. 6.4. Розподіл податкових надходжень між ланками бюджетної системи

Бюджетна класифікація

Бюджетна класифікація — групування доходів і видатків бюд­жету за однорідними ознаками з чіткою системою розміщення і присвоєння окремим підрозділам бюджету певних найменувань і порядкових номерів. Бюджетна класифікація містить такі розді­ли:

1) доходи бюджету;

2) видатки бюджету;

3) фінансування бюджету;

4) державний борг.

Доходи бюджету класифікуються за восьмизначним кодом (табл.6.2).

Таблиця 6.2. Кодування доходів бюджету

 

Порядковий номер цифр у коді	Значення коду
перша	група бюджетних надходжень
друга	підгрупа бюджетної класифікації
третя і четверта	розділ
п'ята і шоста	параграф конкретного розділу
сьома і восьма	вид бюджету

Функціональна класифікація видатків проводиться у розрізі державних функцій (табл. 6.3).

Класифікація фінансування бюджету визначає джерела отри­мання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту або ж відображає напрями використання коштів, що утворилися внас­лідок перевищення доходів над витратами. Класифікація фінан­сування бюджету містить розділи:

1) фінансування за типом кредитора;

2) фінансування за типом боргового зобов'язання.

Класифікація державного боргу містить інформацію про усі не­погашені борги органів управління для вивчення їхнього впливу на стан економіки держави. Непогашений борг класифікується за типом кредитора і за типом боргового зобов'язання з розподілом на зовнішній і внутрішній.

Основне призначення бюджетної класифікації — забезпечення загальнодержавної порівняльності бюджетної інформації.

Таблиця 6.3. Кодування видатків бюджету

 

№ розділу бюджетної класифі­кації	Найменування розділу
Державні послуги
	Державне управління
	Судова влада
	Міжнародна діяльність
	Фундаментальні дослідження
	Національна оборона
	Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави
Суспільні та соціальні послуги
	Освіта
	Охорона здоров'я
	Соціальний захист і соціальне забезпечення
	Житлово-комунальне господарство
	Культура та мистецтво
	Засоби масової інформації
	Фізична культура і спорт
Державні послуги, пов'язані з економічною діяльністю
	Промисловість та енергетика
	Будівництво
	Сільське господарство, рибальство і мисливство
	Транспорт, шляхове господарство, зв'язок, телекомунікації й інформатика
	Інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю
	Заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення
	Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека
	Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій і наслідків стихійного лиха
	Поповнення державних запасів і резервів

Бюджетний процес

Бюджетний процес — організація і порядок складання, розгля­ду, затвердження та виконання бюджету. Він складається з двох частин:

1) бюджетного планування;

2) виконання бюджету.

Бюджетне планування містить складання, розгляд, затверджен­ня проекту бюджету. Завдання бюджетного планування:

1) достовірне визначення обсягу та джерел формування доходів
бюджету;

2) оптимальний розподіл видатків за окремими групами і галу­
зями;

3) збалансування бюджету.

Методи бюджетного планування наведені на рис. 6.5.

Процедура бюджетного планування регламентується Бюджет­ним кодексом і містить низку стадій і етапів (табл. 6.4).

Таблиця 6.4. Послідовність бюджетного процесу в Україні

 

Найменування бюджетних процедур	Органи, що вико­нують відповідну бюджетну роботу	Граничні терміни виконання
1.Бюджетне планування: 1.1. Складання проекту бюджету
— розробка прогнозних макроказників економічного та соціального розвитку	Мінфін, Мінстат, Мінекономіки	01.06
— затвердження бюджетної резолюції	Верховна Рада	15.06
— складання проектів Державного та зведеного бюджетів і подання на розгляд Кабінету Міністрів	Мінфін	15.08
— розгляд проекту Державного бюджету, прийняття відповідної постанови, подання до Верховної Ради	Кабінет Міністрів	15.09
1.2. Розгляд затвердження бюджету:
— представлення Державного бюджету, його прийняття за основу або відхилення	Міністр фінансів	Протягом 5 днів з дня подання бюджету
— розгляд проекту бюджету в комісіях, фракціях Верховної Ради	Верховна Рада	01.10(06.10*)
— розгляд пропозицій щодо проекту бюджету, прийняття відповідних висновків	Комітет ВР з питань бюджету	15.10(20.10*)
— прийняття бюджету у першому читанні	Верховна Рада	20.10(25.10*)
— доопрацювання проекту бюджету і його подання на повторне читання	Кабінет Міністрів	3.11 (8.11*)
— розгляд бюджету у другому читанні	Верховна Рада	20.11
— доопрацювання проекту бюджету і його подання на третє читання	Комітет ВР з питань бюджету	25.11
— розгляд бюджету у третьому читанні	Верховна Рада	1.12
— затвердження Закону "Про Державний бюджет" і прийняття відповідної постанови	Верховна Рада	30.12
— публікація Закону "Про Державний бюджет" в урядовій пресі	Газета "Урядовий кур'єр"	Протягом 7 днів з дня затвердження бюджету
2. Виконання бюджету:
— прийняття бюджетного розпису	Мінфін	Протягом МІСЯЦЯ і ДНЯ прийняття бюджету
— формування доходів бюджету і здійснення видатків	Податкова служба, Мінфін і його структури	Протягом року
3. Складання звіту про виконання бюджету та його затвердження:
— складання звіту про виконання Державного бюджету та його подання до Верховної Ради	Мінфін	01.05
— розгляд поданого звіту Рахунковою палатою, розробка відповідних висновків	Рахункова палата Верховної Ради	Протягом 2 ТИЖНІВ 3 ДНЯ подання звіту
— прийняття постанови щодо звіту про виконання бюджету	Верховна Рада	Протягом 2 ТИЖНІВ 3 ДНЯ отримання висновків Рахункової палати

 

Плани практичних занять

Суть, функції та роль бюджету держави

1. Соціально-економічна суть бюджету держави.

2. Функції державного бюджету.

3. Джерела доходів державного бюджету.

4. Напрями використання бюджетного фонду.

Бюджетна система і бюджетний устрій

1. Структура бюджетної системи і принципи побудови бюджет­ного устрою.

2. Розмежування доходів і видатків між окремими ланками бюджетної системи.

3. Бюджетна класифікація.

4. Бюджетне планування і прогнозування.

5. Бюджетний процес та його етапи.

Питання для самостійного опрацювання

1. Поняття бюджетного механізму і його складові елементи.

2. Суть і принципи бюджетного фінансування.

3. Склад закріплених і регульованих доходів на поточний рік.

4. Суть, призначення, методи формування бюджетних резервів.

5. Касове виконання бюджету.

6. Бюджетні права органів державної влади й управління.

Література: 1, 2, 3, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 31, 32, 38, 40, 42, 43,45,49,50,51.

* Терміни бюджетних процедур при повторному поданні проекту бюджету на розгляд Верховної Ради.

Тестові завдання

1. Бюджет як економічна категорія — це:

1.1. План утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади України, органами влади Автономної Республіки Крим і місцевими органами самоврядування.

1.2. Загальнодержавний фонд коштів, з якого органи державної влади отримують кошти для матеріального опосередкування свого функціонування.

1.3. Відносини щодо формування на загальнодержавному і регіональному рівнях централізованих фондів, призначених для реалізації функцій держави.

1.4. Загальне можливе обчислення майбутніх видатків та очікуваних для покриття їх доходів держави з підведеним балансом для повного майбутнього періоду часу.

2. Період дії бюджету (бюджетний період) в Україні встановле­но на строк:

2.1.З 1 квітня по 31 березня.

2.2.З 1 липня по ЗО червня.

2.3.З 1 січня по 31 грудня.

2.4.З 1 вересня по 31 серпня.

3. Бюджет держави є складовою ланкою:

3.1.Загальнодержавних фінансів.

3.2.Місцевих фінансів.

3.3.Державних фінансів.

3.4.Міжнародних фінансів.

4. Державний бюджет є:

4.1. Системою бюджетних відносин з приводу формування і ви­користання державних фінансових ресурсів для виконання державою властивих її функцій.

4.2. Інструментом забезпечення фінансовими ресурсами суб'єктів господарювання.

4.3. Прогноз економічного і соціального розвитку суспільства.

4.4. Грошові відносини з приводу передачі у тимчасове користування грошових коштів на умовах повернення, платності,строковості і забезпеченості.

5. Об'єктом бюджетного перерозподілу с:

1.1.Система доходів бюджету.

1.2.Національний дохід.

1.3.Сума дивідендів на акції.

1.4.Система видатків бюджету.

6. Самостійність бюджетів забезпечується:

6.1.Наявністю власних доходних джерел і правом визначення напрямків їх використання.

6.2.Ефективністю використання бюджетних коштів.

6.3.Своєчасністю та повним зарахуванням податкових надходжень до бюджету.

6.4.Можливістю отримання бюджетної допомоги.

7. Державний бюджет виконує функції:

7.1.Регулюючу і відтворюючу.

7.2.Розподільчу і контрольну.

7.3.Фіскальну й економічну.

7.4.Розподільчу і регулюючу.

8. Бюджет як фінансовий план — це:

8.1.Встановлений нормами закону, прийнятого Верховною Радою, або рішеннями місцевих Рад, план формування і використання централізованого фонду коштів, необхідного для здійснення завдань і функцій держави в цілому та органів місцевого самоврядування.

8.2.Розпис доходів і видатків держави, який затверджується органами законодавчої і представницької влади у вигляді закону.

8.3.План формування централізованого фонду коштів і його використання, що відображає економічну, соціальну, оборонну та міжнародну політику держави.

8.4.Відносини щодо формування на загальнодержавному і регіональному рівнях централізованих фондів, призначених для реалізації функцій держави.

9. Бюджетні асигнування — це форма:

9.1.Покриття витрат за рахунок позичених коштів.

9.2.Покриття витрат за рахунок власних коштів.

9.3.Державного фінансового забезпечення.

9.4.Державного кредитування.

10. Бюджетне прогнозування охоплює такі етапи як:

10.1.Інформація, визначення завдань і цілей, вибір моделі прогнозування, розробка рекомендацій для оптимізації рішень.

10.2.Визначення завдань і цілей, збір і аналіз інформації, фінансові розрахунки, вибір моделі прогнозування.

10.3.Визначення завдань і цілей, збір і аналіз інформації, експертні оцінки, розробка рекомендацій для оптимізації рішень.

10.4.Визначення завдань і цілей, збір і аналіз інформації, вибір моделі прогнозування, розробка рекомендацій для оптимізації рішень.

11. В Україні мають практичне застосування такі форми безповоротної бюджетної допомоги як:

11.1.Бюджетні асигнування, дотації, субсидії.

11.2.Дотації, субвенції, офіційні трансферти.

11.3.Дотації, субсидії, субвенції.

11.4.Дотації, бюджетні асигнування, субвенції.

12. Бюджетний процес охоплює стадії:

12.1. Складання проекту бюджету, розгляд і затвердження бюджету, виконання бюджету, складання звіту про виконан­ня бюджету і його затвердження.

12.2.Складання проекту бюджету, розгляд бюджету, затвердження бюджету, виконання бюджету.

12.3.Складання проекту бюджету, розгляд проекту бюджету, затвердження бюджету, складання і затвердження звіту про виконання бюджету.

12.4.Складання проекту бюджету, розгляд і затвердження бюджету, складання бюджетного розпису, виконання бюджету.

13. Бюджетний устрій — це:

13.1.Консолідований бюджет України.

13.2.Об'єднання усіх ланок бюджету.

13.3.Принципи бюджетного процесу.

13.4.Організація і принципи побудови бюджетної системи.

14. Бюджетна система характеризується як:

14.1.Сукупність податків, зборів і платежів.

14.2.Сукупність бюджетних відносин між державою і юридичними та фізичними особами.

14.3.Організаційне об'єднання всіх ланок державного бюджету на єдиних принципах.

14.4.Баланс доходів і видатків держави.

15. До бюджетних резервів належать:

15.1.Офіційні трансферти.

15.2.Дотації, субсидії, субвенції.

15.3.Резервний фонд Кабінету Міністрів, оборотна касова готівка.

15.4.Страхові резерви, резерви банківських кредитів.

16. Які є види бюджетів?

16.1.Державний бюджет і місцеві бюджети.

16.2.Центральні та місцеві бюджети.

16.3.Централізовані та децентралізовані бюджети.

16.4.Державний бюджет, регіональні та місцеві бюджети.

 

17. Як поділяються регіональні бюджети?

17.1.Обласні, міські, районні, селищ і сіл.

17.2.Обласні, районні, міські, районів у містах, селищ і сіл.

17.3.Централізовані та децентралізовані.

17.4.Республіканський бюджет АР Крим, обласні, районні, міські, районів у містах, селищ і сіл.

18. Які є принципи розподілу видатків бюджету?

18.1.Функціональний, економічний і відомчий.

18.2.Відомчої підпорядкованості і територіального розташування об'єктів фінансування.

18.3.Поточний і розвитку.

18.4.Поточний і капітальний.

19. Зведений бюджет області вміщує:

19.1.Показники бюджету АР Крим, зведений бюджет району,зведений бюджет міст Києва та Севастополя.

19.2.Зведений бюджет України, місцеві бюджети, показники міського бюджету.

19.3.Показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.

19.4.Показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних і сільських бюджетів цього району.

20. Касове виконання бюджету здійснює:

20.1.Міністерство Фінансів України на підставі квартального розпису доходів і видатків.

20.2.Державне Казначейство України на підставі помісячного розпису доходів і видатків.

20.3.Рахункова Палата ВРУ на підставі квартального розпису доходів і видатків.

20.4.Державна Податкова Адміністрація на підставі квартального розпису доходів і видатків.