Інституційна структура місцевих фінансів

Джерелами формування місцевих бюджетів виступають:

1. Власні доходи — надходження, що формуються на території, підзвітній місцевому органу влади згідно з його рішенням. Використовуються на фінансування власних повноважень місцевої влади.

2. Закріплені — податкові та інші надходження, що зараховуються до відповідного рівня бюджетної системи і використовуються на фінансування як власних, так і делегованих повноважень.

3. Регульовані податки — перерозподіляються між державним і місцевими бюджетами за встановленими нормативами.

 

Інституційна структура місцевих фінансів наведена на рис. 9.1.

Рис. 9.1. Інституційна структура місцевих фінансів

Склад доходів місцевих бюджетів наведено на рис. 9.2.

 

Рис. 9.2. Склад доходів місцевих бюджетів

Місцеве самоврядування може формувати єдиний позабюджетний фонд, кошти якого використовуються на виконання програм місцевого значення. Джерела формування фонду:

1. Додаткові доходи, отримані внаслідок розв'язання соціально-економічних проблем.

2. Добровільні внески та пожертвування.

3. Доходи від місцевих позик, аукціонів, грошово-речових лотерей.

4. Доходи від розпродажу майна ліквідованих комунальних підприємств.

5. Орендна плата.

6. Штрафи та фінансові санкції.

7. Доходи від продажу населенню квартир і будинків.

8. Інші надходження.

Цільові фонди органів місцевого самоврядування формуються у складі спеціального фонду місцевих бюджетів — фонд фінансування дорожніх робіт, фонд охорони навколишнього природного середовища тощо.

В Україні система комунальних платежів одержавлена. Компетенція органів місцевого самоврядування обмежується функціями:

1) встановлення цін і тарифів на побутові, комунальні, транспортні послуги в порядку та розмірах, визначених законодавством;

2) погоджування вказаних питань з підприємствами та організаціями, що не належать до комунальної власності.

Як наслідок, комунальні платежі є незбалансованими з видатками, а комунальні підприємства — збитковими.

Комунальний кредит система відносин між органом місцевого самоврядування та юридичними і фізичними особами з приводу поворотного, строкового, платного отримання фінансових ресурсів для вирішення соціально-економічних програм місцевого значення. Форми комунального кредиту:

1) облігаційні позики;

2) безоблігаційні позики;

3) цільові кредити спеціалізованих комерційних банків.

Функції місцевих фінансів

Місцеві фінанси виконують низку функцій:

1. Розподіл і перерозподіл вартості ВВП. Об'єктом виступають муніципальні витрати у ВВП. При цьому органи місцевого

самоврядування застосовують свої статутні права, політику цін і тарифів, податкове регулювання в межах визначеної державою компетенції.

2. Формування фіскальної політики на місцевому рівні. Повноваження місцевої влади зводяться до встановлення місцевих податків і зборів, визначених законодавством, а також надання пільг зі сплати податків у частині їх надходження до місцевих бюджетів.

3. Фінансування громадських послуг. Ця функція передбачає фінансування заходів, закріплених за місцевим самоврядуванням.

4. Забезпечення економічного зростання. Реалізується через систему капітальних витрат, операції на ринку позичкових капіталів, діяльність на ринку нерухомості та землі.

План практичного заняття

Формування та використання фінансових ре­сурсів територіальних громад

1. Суть, склад, структура місцевих фінансів.

2. Джерела формування місцевих бюджетів.

3. Склад і напрями фінансування соціально-економічних потреб регіонального значення.

4. Позабюджетні та цільові фонди органів місцевого самоврядування.

Питання для самостійного опрацювання

1. Роль місцевих фінансів у забезпеченні соціально-економічної політики адміністративно-територіальних одиниць.

2. Неподаткові надходження місцевих бюджетів.

3. Механізм фінансування адміністративного апарату місцевих органів влади.

4. Місце і значення валютних фондів у формуванні доходів місцевих органів влади.

Література: 1, 2, 3, 11, 25, 28, 32, 33, 34, 40, 49, 50.

Тестові завдання

1. Дайте визначення терміна "місцеві фінанси":

1.1.Сукупність місцевих бюджетів, які складаються, затверджуються і виконуються відповідними місцевими органами влади.

1.2.Обов'язкові платежі, які повністю зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

1.3.Кошти, які утворюються в складі місцевих бюджетів для покриття тимчасових касових розривів при їх виконанні.

1.4.Система формування, розподілу й використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення функцій і завдань, що покладаються на місцеві органи влади.

2. Під місцевими бюджетами розуміють:

1.1.Бюджет, який складається, затверджується і виконується органом місцевого самоврядування.

1.2.Сукупність бюджетів, які складаються, затверджуються і виконуються відповідними місцевими органами влади і самоврядування.

1.3.Обов'язкові платежі, які повністю зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

1.4.Прогноз економічного і соціального розвитку суспільства.

3. Бюджет області — це:

3.1.Грошові відносини з приводу передачі у тимчасове користування грошових коштів на умовах повернення, платності,строковості і забезпечення.

3.2.Інструмент забезпечення фінансовими ресурсами суб'єктів господарювання.

3.3.Сукупність доходів і видатків обласного бюджету, а також бюджетів районів і міст обласного підпорядкування.

3.4.Кошти, що утворюються в процесі виконання бюджету і не затверджуються в складі його доходів і видатків.

4. Бюджетна позика — це:

4.1.Кошти, що надаються на принципах строковості і поворотності з державного бюджету України місцевим бюджетом, а також з місцевих бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня для покриття тимчасових касових розривів при їх виконанні.

4.2.Кошти, що надаються у тимчасове користування на умовах платності і забезпеченості.

4.3.Спосіб забезпечення доходної частини бюджету за рахунок власних доходів відповідної території.

4.4.Кошти, що утворюються в процесі виконання бюджету і не затверджуються в складі його доходів і видатків.

5. До доходів місцевих бюджетів належать:

5.1.Державні цільові фонди, позички МВФ, неподаткові надходження, закріплені доходи.

5.2.Власні доходи, відрахування від регульованих доходів, дотації, субсидії, субвенції та інші трансфери.

5.3.Позики МВФ, податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом.

5.4.Дотації, субсидії, неподаткові надходження, державні цільові фонди, доходи від зовнішньоекономічної діяльності.

6. Кошти, що передаються з державного бюджету місцевим бюджетам, або з місцевих бюджетів вищого рівня місцевим бюджетам нижчого рівня безповоротно для збалансування їхніх доходів і видатків — це:

6.1.Субвенція.

6.2.Дотація.

6.3.Бюджетна позика.

6.4.Місцеві фінанси.

7. Касове виконання місцевого бюджету передбачає:

7.1.Утворення в складі місцевих бюджетів коштів для покриття тимчасових касових розривів при їх виконанні.

7.2.Визначення обов'язкових платежів, які повністю зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

7.3 Організацію та здійснення прийому, зберігання й видачі бюджетних коштів, ведення обміну і звітності в процесі виконання місцевого бюджету.

7.4. Групування доходів і видатків бюджетів за однорідними ознаками.

8. Кошти, які надаються з державного бюджету місцевим бюджетам або з місцевих бюджетів вищого рівня до місцевих бюджетів нижчого рівня на фінансування цільових видатків — це:

8.1.Бюджетні асигнування.

8.2.Субсидії.

8.3.Субвенції.

8.4.Дотації.

9. До місцевих бюджетів належать:

9.1.Районні, міські, селищні бюджети, зведений бюджет України.

9.2.Державний бюджет, бюджет АР Крим, обласні та районні бюджети.

9.3.Обласні, районні, міські, селищні, сільські бюджети та бюджет АР Крим.

9.4.Зведений бюджет України, бюджетні дотації, зведений бюджет АР Крим і бюджети місцевого самоврядування.

10. Самостійність місцевих бюджетів забезпечується:

10.1.Закріпленням за ними відповідних джерел доходів і правом визначити напрями використання коштів.

10.2.Наявністю єдиної класифікації доходів і видатків місцевих бюджетів.

10.3.Визначенням місцевими органами влади порядку здійснення видатків і визначенням джерел фінансування державного бюджету України.

10.4.Розподілом доходів на закріплені і регульовані та визначення джерел фінансування відповідних місцевих бюджетів.

11. Причиною виникнення місцевих фінансів є:

11.1.Поява держави і товарно-грошових відносин.

11.2.Поява місцевих органів влади, які виконують певні функції та завдання.

11.3.Потреба розширеного відтворення.

11.4.Необхідність збалансування місцевих бюджетів.

12. Резервні фонди місцевих виконавчих органів влади створюються в розмірі:

12.1. До 1 % видатків відповідних місцевих бюджетів.

12.2.До 2 % видатків відповідних місцевих бюджетів.

12.3.До 1 % від суми закріплених доходів.

12.4.До 1 % від суми регульованих доходів.