Суть і зміст державних фінансів

Державні фінанси — складова сфера фінансової системи, яка забезпечує фінансування загальнодержавних програм.

За економічним змістом державні фінанси — сукупність розподільчо-перерозподільчих відносин, що виникають у процесі фор­мування та використання фінансових ресурсів держави, призна­чених для забезпечення виконання державою покладених на неї функцій і завдань. Суб'єктами вказаних фінансових відносин виступають держава, з одного боку, та юридичні особи й домогосподарства — з іншого. При цьому останні можуть виступати як платниками податків та інших обов'язкових платежів і зборів до бюджетів різних рівнів, так і розпорядниками бюджетних коштів, отриманих згідно з бюджетними призначеннями.

За рівнем управління державні фінанси поділяються на загаль­нодержавні та місцеві (табл. 5.1).

Об'єктивні передумови функціонування державних фінансів визначаються необхідністю фінансування загальнонаціональних потреб:

1. Структурна перебудова економіки.

2. Охорона навколишнього природного середовища та ядерна без­пека.

3. Національна оборона та правоохоронна діяльність.

4. Фундаментальні наукові дослідження.

5. Освіта та підготовка кадрів.

6. Охорона здоров'я.

7. Соціальний захист і соціальне забезпечення населення.

8. Інші суспільні потреби.

Таблиця 5.1. Система державних фінансів

 

 

Рівні	Ланки
Загально­державні фінанси	Державний бюджет	Цільові державні фонди	Державний кредит	Фінанси підприємств державного сектора
Місцеві фінанси	Місцеві бюджети	Цільові фонди місцевого са­моврядування	Комунальний (муніципаль­ний) кредит	Фінанси комунальних (муніципальних) підприємств

 

 

Сутність державних фінансів виражається через функції, які вони виконують:

1. Формування централізованих фондів грошових коштів. Знаходить своє відображення у державних доходах.

2. Використання державних доходів. Має практичне втілення у державних видатках.

3. Контроль за розподілом фінансових ресурсів. Зовнішньою формою прояву цієї функції є державний фінансовий контроль.

Державні доходи

Державні доходи — першооснова фінансового господарства дер­жави. Державні доходи — грошові відносини з приводу розподілу та перерозподілу ВВП, пов'язані з формуванням фінансових фон­дів держави.

За матеріальним змістом державні доходи — сума коштів, що мобілізується державою для виконання своїх функцій. їх склад наведено на рис. 5.1.

 

Державні доходи

Державні позики

Надходження від державного майна

Податки та інші обов’язкові платежі

Пряме вилучення доходів

Бюджет

Цільові державні фонди

Централізовані

Децентралізовані

Рис. 5.1. Система державних доходів

Методи, види, джерела формування державних доходів окрес­лені в таблиці 5.2.

Таблиця. 5.2. Методи і джерела формування державних доходів

Методи формування	Види державних доходів	Джерела формування
1. Продуктивна діяльність:
1.1. Підприємницька діяльність	частина прибутку державних підприємств	ВВП
1.2. Державні послуги	державне мито	ВВП
	компенсаційні доходи (від­рахування на геологороз­відувальні, дорожні роботи тошо)
2. Державне майно та ресурси:
2.1. Від майна та май­нових прав	разові (приватизація)	національне багатство
	постійні (орендна плата, доходи від корпоративних прав)	ВВП
2.2. Від ресурсів та угідь	платежі за ресурси	національне багатство
	концесії	ВВП
3. Податковий	податки	ВВП. зовнішні джерела
4. Позичковий*	зовнішні позики	зовнішні джерела
	внутрішні позики	ВВП, зовнішні джерела
5. Емісійний*	емісійний дохід	—

Державні видатки

Державні видатки — грошові відносини, що складаються при використанні централізованих і децентралізованих фондів гро­шових коштів держави з метою фінансування витрат розширено­го відтворення, задоволення інших суспільних потреб.

За матеріальним змістом державні видатки — сума коштів, що використовується державою в процесі здійснення її фінансо­вої діяльності.

Завдання державних видатків — забезпечення раціонального розміщення та ефективного використання державних коштів.

Склад і напрями використання державних видатків визнача­ються характером функцій держави (рис. 5.2).

Державні доходи

Проектне фінансування

бюджетні кредити

Децентралізовані

Цільові державні фонди

Централізовані

Бюджет

Державні дотації

Поточні видатки

Кошторисне фінансування

Видатки розвитку

Рис. 5.2. Система державних видатків

План практичного заняття

Заняття б (с). Механізм функціонування державних фінансів

1. Суть, функції, передумови функціонування державних фінансів.

2. Склад, структура, методи та джерела формування держав­них доходів.

3. Соціально-економічне призначення, склад, напрями здійс­нення державних видатків.

Питання для самостійного опрацювання

1. Фінансова політика в галузі державних фінансів на сучас­ному етапі.

2. Світові теорії державних фінансів.

3. Емісійні та позичкові джерела формування державних доходів.

Література: 2, 3, 22, 23, 24, 25, 27, 40, 42, 43, 45, 49, 51.

ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ

1. За економічним змістом державні фінанси — це:

1.1.Обмінно-розподільчі відносини, що виникають у процесі формування та використання фінансових фондів держави.

1.2.Розподільчі, грошові, безеквівалентні відносини, що вини­кають у процесі формування та використання фінансових фондів держави.

1.3.Розподільчі та перерозподільчі відносини, що виникають у процесі формування та використання фінансових фондів держави.

1.4.Грошово-кредитні та перерозподільчі відносини, що вини­кають у процесі формування та використання фінансових фондів держави.

2. До цільових фондів місцевого самоврядування належать:

2.1.Пенсійний фонд і фонди соціального страхування.

2.2.Фонд України соціального захисту інвалідів, фонд фінан­сування дорожніх робіт.

2.3.Фонд охорони навколишнього природного середовища, ре­гіональні відділення Пенсійного фонду, фонд фінансуван­ня дорожніх робіт.

2.4.Фонд охорони навколишнього природного середовища, фонд фінансування дорожніх робіт, регіональні фонди підтрим­ки культури.

3. Передумовами випуску комунальних позик є:

3.1.Фінансування соціально-економічних програм регіонально­го та місцевого значення.

3.2.Фінансування дефіциту місцевого бюджету.

3.3.Фінансування місцевої інфраструктури.

3.4.Погашення заборгованості за комунальними платежами.

4. До складу зведеного бюджету належать:

4.1.Обласні, районні бюджети, зведений бюджет.

4.2.Державний і місцеві бюджети.

4.3.Консолідований бюджет, місцеві бюджети.

4.4.Державний бюджет, бюджет АРК, місцеві бюджети.

5. Державні фінанси виконують функції:

5.1.Формування, використання, перерозподілу державних до­ходів.

5.2.Формування, використання, контрою за формуванням і ви­користанням фінансових фондів держави.

5.3.Перерозподілу та контролю за частиною вартості ВВП, що акумулюється в державному бюджеті.

5.4.Правильні відповіді 5.2 і 5.3.

6. За рівнем формуванням державні доходи класифікуються на:

6.1.Бюджет, цільові фонди, державний кредит, фінанси дер­жавних підприємств.

6.2.Централізовані, децентралізовані.

6.3.Державні, комунальні.

6.4.Державні, регіональні, місцеві.

7. До централізованих фінансових ресурсів належать:

7.1.Місцеві бюджети.

7.2.Фінанси державних підприємств та установ.

7.3.Фінанси неприбуткових організацій.

7.4.Фінанси комунальних підприємств і державних фінансо­во-кредитних установ.

8. Методами формування доходів бюджету держави виступають:

8.1.Податки, позики, емісії грошей.

8.2.Надходження від продуктивної діяльності майна, податків, позик, емісії грошей.

8.3.Надходження від державних послуг і прибуток державних підприємств, податки, надходження від державного майна і майнових прав, державних ресурсів та угідь.

8.4. Надходження до державного бюджету та на поточні рахун­ки державних підприємств.

9. Джерелами формування податків є:

9.1.ВВП і національне багатство.

9.2.ВВП і національний дохід.

9.3.ВВП і зовнішні джерела доходів.

9.4.Правильні відповіді 9.1 і 9.2.

10. Методи фінансування бюджетного дефіциту:

10.1.Зовнішні і внутрішні запозичення, державний кредит.

10.2.Емісійний дохід, державні позики.

10.3.Емісія грошей, місцеві позики, зовнішні позики.

10.4.Емісійний дохід, економія бюджетних видатків.

11. За рівнем фінансування державні видатки класифікуються на:

11.1.Поточні, капітальні.

11.2.Поточні, розвитку.

11.3.Централізовані, децентралізовані.

11.4.Поточні, капітальні, нерозподілені.

12. Державні капіталовкладення входять до складу видатків:

12.1.Поточних.

12.2.Нерозподілених.

12.3.Розвитку.

12.4.Децентралізованих.

13. Державні видатки за формами здійснення класифікуються на:

13.1.Бюджетні позики.

13.2.Проектне фінансування, кошторисне фінансування.

13.3.Державні дотації, бюджетні кредити, фінансування ін­вестиційних проектів, фінансування бюджетних установ у кошторисному порядку;

13.4.Правильні відповіді 13.1 і 13.2.

 

14. Джерелами кошторисного бюджетного фінансування висту­пають:

14.1.Кошти загального фонду бюджету.

14.2.Кошти спеціального фонду бюджету.

14.3.Кошти цільових державних фондів.

14.4.Правильні відповіді 14.1 і 14.2.

15. Бюджетні кредити — це:

15.1.Фінансова підтримка планово-збутових підприємств.

15.2.Фінансова підтримка бюджетних установ.

15.3.Фінансова підтримка державних програм на кредитній основі.

15.4.Фінансова підтримка підприємств, де частина державної власності перевищує більше половини статутного капіталу.