Чрезвычайные органы государственной власти

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с конт-
революцией, спекуляцией и преступлениями по должности
(ВЧК) была создана в соответствии с постановлением СНК о
7 (20) декабря 1917 г. по инициативе В.И. Ленина, который ука-
зывал, что в обстановке обострившегося сопротивления сверг-
нутых классов «необходимы экстренные меры борьбы с контр-
революционерами и саботажниками».

ВЧК создавалась при СНК как руководящий орган борьбы
с контрреволюцией. ВЧК состояла из коллегии, президиума
(председатель, 2 заместителя, 2 секретаря) и 3 отделов. Позже
были созданы отделы по борьбе со спекуляцией и преступления-
ми по должности.

На местах создавались губернские, городские, уездные ЧК. Вна-
чале органы ВЧК должны были осуществлять только пресечение
действий, опасных для советской власти, вести предварительное
следствие по таким делам, предавая затем виновных революцион-
ному трибуналу. В административном порядке они могли приме-
нять такие меры, как конфискация имущества, высылка, лишение
продовольственных карточек, опубликование списков врагов народа.

28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о ВЧК и ее
местных органах, которые образовывались на правах отделов со-
ответствующих Советов

В годы Гражданской войны особую важность для советской
власти приобрела охрана работы транспорта и боеспособности
Красной армии. С этой целью с августа 1918 г. по решению
СНК на железнодорожных и водных магистралях стали созда-
ваться транспортные ЧК во главе с транспортным отделом ВЧК.

В Красной армии фронтовые и армейские ЧК (впоследствии
они получили название Особых отделов) стали формироваться
с июля 1918 г. 21 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил Положение
об Особых отделах при ВЧК. Особые отделы в армии и на фрон-
те работали под контролем соответствующих реввоенсоветов.

Органы ВЧК в центре и на местах на основании Декрета
СНК «Социалистическое отечество в опасности!» от 21 февра-
ля 1918 г. и постановления СНК «О красном терроре» от 5 сен-
тября 1918 г. стали широко применять внесудебные репрессии
вплоть до расстрела. Общее улучшение положения на фронтах
обусловило некоторое ограничение полномочий чекистских орга-
нов. В постановлении ВЦИК от 17 февраля 1919 г. «О Всерос-
сийской Чрезвычайной Комиссии» указывалось, что по делам,
расследуемым ЧК, приговоры выносят только революционные
трибуналы, которые к тому же наделялись правом проверки
следственных действий. Вместе с тем в местностях, находив-
шихся на военном положении, а также в целях пресечения воо-
руженных выступлений, органы ВЧК по-прежнему могли непо-
средственно применять репрессии.

В целом ВЧК и ее органы на местах в период Гражданской
войны сыграли значительную роль в становлении Советского го-
сударства. Однако в силу объективных и субъективных причин,
неоправданно широкие карательные полномочия ВЧК причини-
ли огромный вред российскому обществу.

ВЦИК декретом от 6 февраля 1922 г. преобразовал ВЧК в Го-
сударственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР.

Создание советской милиции

Большевики первоначально руководствовались программным
положением марксизма о всеобщем вооружении трудящихся
и видели в этом средство обеспечения общественного порядка.
Поэтому главной задачей Наркомата внутренних дел являлось
создание советского государственного аппарата на местах. Под
влиянием революционного романтизма первый советский нарком
внутренних дел А.И. Рыков 28 октября (10 ноября) 1917 г. под-
писал постановление «О рабочей милиции», которое отличалось
значительным юридическим несовершенством и большого прак-
тического значения не имело. Обстановка социально-экономи-
ческой нестабильности, разгул преступности вскоре заставили
большевиков серьезно отнестись к проблеме.

В начале марта 1918 г. правительство предложило НКВД разработать и внести на рассмотрение СНК проект положения «О советской классовой милиции». Однако проект оказался слабым и только 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили ведомственную инструкцию «О создании Советской Рабоче-крестьянской милиции».

Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-кр-
стьянской милиции» придал процессу ее организационно-пр-
вового становления качественно новый характер. Милиции
переводилась на централизованное государственное обесп-
чение, что способствовало укреплению ее материального пол
жения, организованности, дисциплины. Декрет закреплял ос
бенности правового положения милиции в условиях военное.
времени, которое определялось как «особая вооруженная орг-
низация, призванная не только охранять порядок в тылу, но
и вместе с РККА участвовать в боевых операциях на фронте
С этой целью в милиции вводились обязательное военное обу-
чение и воинская дисциплина.

Сотрудники милиции считались мобилизованными в Красную
армию, но прикомандированными к своим рабочим местам
Однако третья часть рядового и пятая часть командного соста-
ва милиции должны были постоянно находиться в действующей
армии.

Милиция определялась как исполнительный орган Советско-
го государства, имевший статус вооруженных частей особого на-
значения (ЧОН).

Были учреждены следующие виды милиции:

• городская и уездная (общая);

• промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопро-
мышленная);

• транспортная;

• розыскная.

Рабоче-крестьянскую милицию (РКМ) России возглавлял
начальник милиции республики — член Коллегии НКВД РСФСР.
Начальники милиции в губерниях, уездах, городах избирались ис-
полкомами соответствующих Советов. Вышестоящие органы мили-
ции имели право отвода кандидатов.

При отсутствии на местах достойных кандидатов начальники
местной милиции назначались в административном порядке, од-
нако соответствующие исполкомы Советов пользовались правом
их отвода. Смещение или отстранение от должности начальника милиции не могло производиться местными исполкомами без согласия губернского или соответственно Главного управлениямилиции.

В целом с изданием Положения о Рабоче-крестьянской ми-
лиции 1920 г. в основном завершился процесс ее организацион-
но-правового развития.

2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
СОВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВОМ В 1920—1941 гг.