Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Формирование политической системы в постсоветский период. Конституция России 1993 г. Реформа местного и государственного управления 2004 г.↑ ⇐ ПредыдущаяСтр 27 из 27 Содержание книги
Поиск на нашем сайте
Установление сильной президентской власти, опиравшейся на волеизъявление народа в лице его представителей в парламенте, давало возможность Горбачеву в известной мере освободиться от опеки со стороны партаппарата, значительная часть которого не разделяла политику генерального секретаря. Предполагалось также, что реформа высшей политической власти будет способствовать стабилизации ситуации в стране, создаст основу для формирования в СССР правового государства. В то же время новый институт президентства, предусматривавший разделение властей, плохо сочетался с сохранявшейся системой Советов. Впоследствии именно это противоречие определило острый характер политической борьбы в Российской Федерации. Как показали дальнейшие события, желанной стабилизации первому советскому президенту достичь не удалось. Весной 1990 г., поет выборов народных депутатов РСФСР и принятия Декларации о суверенитете РСФСР, стали ухудшаться отношения между союзным и российским руководством. «Пробуксовка» экономических реформ заставила новое российское руководство во главе с Ельциным сделать ставку ни собственные силы и свое понимание реформы. С участием видных экономистов (академика С.С. Шаталина, Г.А. Явлинского и др.) была разработана программа «500 дней», предусматривавшая в течение обозначенного срока проведение приватизации государственных предприятий и значительно урезавшая экономическую власть центра. После того как Горбачев под давлением консерваторов фактически отказался от поддержки намеченной программы преобразований, российское руководство заявило о своем намерении в одностороннем порядке приступить к ее реализации. В новом, скорректированном варианте проект реформы предусматривал переход СССР к рынку к 1997 г. В начале 1991 г. Верховный Совет СССР принял и ввел в действие закон «О собственности в РСФСР». Этим законом возрождался институт частной собственности в России. В июне 1991 г. Б.Н. Ельцин всенародным голосованием был избран первым Президентом России, что реально означало поддержку курса на радикализацию и ускорение проводившихся реформ. В апреле 1991 г. на встрече Горбачева в Ново-Огареве (загородной правительственной резиденции) с представителями девяти союзных республик (не участвовали во встрече представители республик Прибалтики, Грузии, Армении и Молдавии) было достигнуто соглашение о подготовке нового Союзного договора, открывавшего возможность формирования новой формы федерации как Союза суверенных (а не социалистических) республик. Его подписание было назначено на 20 августа 1991 г. Разработанный на ново-огаревской встрече проект Союзного договора фактически означал прекращение существования СССР как единого государства. В этой ситуации в союзном руководстве возобладали консервативные силы, стремившиеся сорвать подписание договора и восстановить Советский Союз в его прежнем виде. В отсутствие президента Горбачева, который был фактически блокирован в своей крымской резиденции — Форосе, в ночь на 19 августа был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Первым шагом ГКЧП, куда вошли вице-президент Г.И. Янаев (назначенный исполнять обязанности Президента СССР), премьер В.С. Павлов, министр обороны маршал Д.Т. Язов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр внутренних дел Б.К. Пуго и др., стал отказ от подписания Союзного договора. В Москве было введено военное положение. Указами ГКЧП было объявлено о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г., приостанавливалась деятельность оппозиционных партий и движений, вводился жесткий контроль над средствами массовой информации. Президент России Ельцин и поддержавшее его руководство республики отказались подчиниться ГКЧП, выступив с обращением к гражданам, в котором действия ГКЧП осуждались как реакционный, антиконституционный переворот, а сам ГКЧП был объявлен антизаконным. По их призыву тысячи москвичей заняли оборону вокруг Белого дома России. 21 августа путч был подавлен, а его организаторы арестованы. Вернувшийся в Москву Горбачев выступил с заявлением о сложении с себя функций генерального секретаря ЦК КПСС. В декабре 1991 г., после подписания в Белоруссии лидерами трех славянских республик заявления о создании Содружества Независимых Государств, возникло новое государство Россия — Российская Федерация РФ) (формально РСФСР была переименована в Российскую Федерацию 21 апреля 1992 г.). С этого времени в истории нашего Отечества начинается качественно новый этап государственно-политического и социально-экономического развития. В ноябре 1991 г. Ельцин сформировал новое правительство России, в состав которого была введена группа молодых экономистов — «рыночников» (А.Н. Шохин, А.А. Нечаев, А.Б. Чубайс, П.О. Авен и др.), а возглавил его 35-летний доктор экономических наук Е.Т. Гайдар. План экономических преобразований, разработанный осенью 1991 г., включал несколько главных направлении внутриэкономической политики России, которые в совокупности и составили радикальную реформу. Первая крупная мера — разовое введение свободных цен с января 1992 г. — ставила своей целью ликвидировать товарный дефицит, «запустить» механизм конкуренции между всеми отраслями и предприятиями, заставить людей и организации «зарабатывать деньги». Вторая мера — либерализации торговли — должна была ускорить товарооборот. Третья мера — широкая приватизация госпредприятий, жилья — должна была превратить массы населения в собственников, создать у них трудовой, накопительный и другие экономические стимулы деятельности. Стратегический замысел реформы состоял, таким образом, в развитии института частной собственности и рынка, что, в свою очередь должно было привести к формированию в России «среднего класса», создать общественную гармонию, упрочить политическую и демократическую свободу. Противостояние Верховного Совета и Президента РФ по вопросу принятия новой Конституции заводило и без того хрупкую российскую государственность в тупик, поэтому вынесение на референдум по инициативе Съезда народных депутатов вопросов о доверии Президенту РФ, поддержке социально-экономической политики и досрочных выборах виделось как выход из сложившейся ситуации противостояния. Получив поддержку народа и упрочив свою легитимность, президент в мае того же года объявил о созыве конституционного совещания, которое должно было выработать окончательный вариант Основного закона. 21 сентября он подписал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. Фактически на территории России было введено прямое президентское правление. Это означало радикальную ломку всего государственно-политического и конституционного строя. На 11 — 12 декабря были назначены выборы в Государственную думу — российский парламент, и к этому же времени должна была завершиться работа над Конституцией. Противостояние конца сентября — начала октября 1993 г. между Верховным Советом и Президентом РФ привело к трагическим событиям, для разрешения конфликта был использован неконституционный метод — применена сила. Утром 4 октября правительственные войска начали обстрел Белого дома. Верховный Совет был разогнан, Хасбулатов и Руцкой были арестованы, в Москве вводится комендантский час. Трагизм событий усугублялся тем, что в ходе вооруженного противостояния погибло около 150 человек с обеих сторон. В декабре 1993 г. одновременно с выборами в Государственную думу Федерального собрания проводился референдум, на котором была одобрена новая Конституция РФ, провозгласившая Российское государство демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). В отличие от советских конституций, Конституция Российской Федерации 1993 г. максимально деполитизирована. Государственный строй в Российской Федерации определяется в ней как конституционный, а не общественный. Признается политическое и идеологическое многообразие, многопартийность (ст. 13). Главное требование Конституции в этой части состоит в том, что никакая идеология не может устанавливаться в стране в качестве государственной. Конституция провозгласила равноправие всех видов собственности — частной, государственной, муниципальной и др. В Конституции было также закреплено право граждан Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации, что невозможно было в условиях советского государственного строя. Важное значение имеет положение Конституции, наделяющее граждан Российской Федерации правом участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации, согласно Конституции, имеют равный доступ к государственной службе. В Конституции законодательно закреплялась двухпалатном структура Федерального собрания — парламента Российской Федерации, постоянно действующего законодательного органа. По Конституции Президент РФ наделен широкими правами. В качестве главы государства он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует правительство, решает вопрос о его отставке, может отменять в установленном порядке его постановления, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд, имеет право распускать нижнюю палату парламента и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом кандидатуры председателя правительства. После принятия Конституции, извлекая уроки из кризиса октября 1993 г. и учитывая рост популярности оппозиции и, как следствие, результаты выборов декабря, давшие преимущество в Государственной думе партиям державно-национальной и коллективистской ориентации, глава государства и правительство серьезно корректируют курс развития страны. Политика правительства становится «центристской», идет поиск компромиссов и взаимопонимания с Федеральным собранием. Важнейшим событием в этом процессе становится подписание и апреле 1994 г. «Договора об общественном согласии» политическими и общественными силами России, инициированного Президентом РФ Б.Н. Ельциным. Важнейшим его положением было провозглашение гражданского мира. Участники подписания этого документа взяли на себя обязательства в течение двух лет не инициировать досрочных выборов федеральных органов власти. Пробуксовывание Показателем нестабильности в обществе являлась частая смена правительств. Только с апреля 1998 г. по май 2000 г. после отставки правительств В.С. Черномырдина сменилось пять кабинетов. В 2000 г. происходит смена главы государства. 31 декабря 1999 г. уходит в отставку до истечения срока своих полномочий первый Президент России Б.Н. Ельцин. В. В. Путин, после отставки Ельцина ставший исполняющим обязанности Президента РФ до внеочередных выборов, рассматривался большинством граждан как преемник и кандидат на эту должность. Фигура Путина была компромиссной: с одной стороны, он не был напрямую связан с либерально-радикальными реформами, непопулярными у народа, с другой — принимал власть из рук президента, что само по себе было гарантией следования взятому российским руководством курсу перемен. В глазах российской общественности Путин ассоциировался с образом молодого, образованного, самостоятельно мыслящего, патриотически настроенного политика. Началась реформа системы местного управления в Российской Федерации. В контексте решения обшей задачи совершенствования федеративного устройства страны и преодоления существовавших противоречий между федеральным центром и регионами по инициативе президента была пропилена реформа Федерального собрания РФ. Совет Федерации стал формироваться не из губернаторов, как это было прежде, а из представителей регионов, избранных региональными законодательными собраниями и назначенных главами администраций. Сами губернаторы по новому закону могли избираться не более чем на два срока. Дальнейшему развитию гражданского общества в России должен способствовать начавшийся процесс совершенствования российской многопартийной системы. Важным шагом в этом направлении явилось принятие в 2001 г. первого в истории страны закона «О политических партиях». Многие аналитики справедливо усматривают в поведении и действиях современной российской власти закономерный, характерный для послереволюционной ситуации в любой стране этап бонапартистской политики, основанной на постоянном маневрировании власти между различными социальными группировками и делающей ставку на достижение в первую очередь текущей стабильности при наличии в стране долгосрочной нестабильности. Политику бонапартизма - «продукт кризисов», стремление власти восстановить порядок и воссоздать общество из анархии. В нашей ситуации — в условиях расколотого общества — такой тип политического режима «часто становится системной реакцией на процесс социального распада». Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - весьма значительный этап в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти. Он затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт, и он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. По своему замыслу новый закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления. Если раньше эти принципы могли регулироваться и другими федеральными законами, то теперь все сосредотачивается в одном акте. Закон объединил в себе ряд законопроектов, которые подготавливались в течение нескольких лет Государственной Думой, но по разным причинам не были завершены. Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Принципиально новым является подход к территориальной организации местного самоуправления. Если прежний закон обозначал лишь возможность существования в границах одного муниципального образования других, то теперь четко определена необходимость создания различных типов муниципальных образований, в том числе сложносоставных, включающих в себя другие муниципальные образования. Определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах. Таким образом, местное самоуправление должно развиваться не только в городских центрах и поселках, как это по преимуществу было до сих пор, но и на всех сельских территориях, и не только в крупных и средних, но и в небольших населенных пунктах.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-26; просмотров: 314; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.137.200.139 (0.009 с.) |