Закон Российской Федерации о средствах массовой информации

История: 1862г. –временное положение о печати (цензура, газеты не имеют право обсуждать политическую жизнь в стране); 1917 г. – Декрет о печати (закрытие оппозиционных изданий);

1990 – закон «О печати и других СМИ», 1991 - «Закон о СМИ РФ» - 7 глав 62 статьи:

1.Общие положения: ст. 1 – «Масс. информ.», ст.2 – «Основные термины СМИ»; ст.3 – «О недопустимости цензуры»; ст.4 – «О недопустимости злоупотребления свободой СМИ»

2.Организация работы СМИ: ст. 7 «Учредитель»; ст. 8 «Регистрация»; ст.12 «Освобожд. от регистрации»; ст.13 «Отказ в регистрации»; ст.15 «Отмена регистрации»; ст.16 «Прекращ. деятельности СМИ»; ст.19 «Налогообложение»; ст.20 «Устав редакции»;

3.Распространение массовой информации: ст. 31 «О необходимости лицензирования электронных СМИ»; ст. 35 «Онулирование лицензии»; ст.36 «Объем рекламы»;

4.Отношение СМИ с гражданами и организациями: ст. 38 «Право на получение информации»; ст. 39 «Право на запрос»; ст. 40 «Отказ и отсрочка»; ст. 43 «Право на опровержение»; ст. 45 «Отказ в опровержении»; ст. 46 «Право на ответ»; ст.47 «Права журналиста»; ст. 48 «Обязанности журналиста»; ст. 49 «Аккредитация».

7.Ответственность за нарушение закона: ст.51 «Ответственность за сокрытие, фальсификацию событий»; ст. 57 «Освобождение от ответственности»; ст.61 «Порядок обжалования в суде»

Достоинства закона:

- относительная обособленность свобода слова в разумных пределах

- взаимодополнение различных свобод

- возможность обжалования в суде нарушений

Недостатки закона:

- отсутствие механизмов обеспечения свободы электронных СМИ

- несоответствие механизмов закрытия СМИ другим положения Российского законодательства

- отсутствие механизма обеспечения независимости местных СМИ от местных властей

- несоответствие отдельных механизмов закона другим положениям российского законодательства

Важнейшие законы РФ:

- Закон об авторских и смежных правах;

- - Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан;

- Закон о рекламе;

- - Закон об информации, информатизации и защите информации;

- Закон о связи;

- - Закон о защите прав потребителей;

- Закон об освещении деятельности

- Закон о государственной поддержке госорганов в государственных СМИ; городских и районных газет;

- Закон о лицензировании отдельных видов деятельности;

- Закон о государственной тайне.

 

 

До 1990 в стране не было законодательства о СМИ (1917 - Декрет о печати, обещавший Закон в ближайшее время). 1990 - Закон СССР о печати и др. СМИ (1 августа 1991 - в действие). Революционность этого закона:

· отмена цензуры в СССР(требование предварительно согласовывать в гос. органах материалы СМИ = цензура; после 1990 государство не имело права создавать цензурные органы);

· удар по системе партийной советской печати - требование регистрации всех печатных органов (до этого требовалось только соглашение трудового коллектива) - издания получили независимость;

· права и свободы журналиста, доступ к информации.

Закон 1990 умер вместе с СССР. Закон РФ о СМИ - февраль 1991 (1992 - в силу). За исключением некоторых несущественных деталей повторяет Закон СССР. Линия поддержки свободы печати в России. Позже было принято около 30 законов, имеющих отношение к СМИ (о рекламе, об авторском праве и смежных правах, о государственной поддержке СМИ, о государственной тайне, об основных гарантиях избирательных прав и т. д.). Таким образом, сфера, которая раньше регулировалась постановлениями партии и правительства, стала регулироваться законами, принятыми демократическим путем.

Современное законодательство РФ о СМИ состоит еще и из указов Президента, и из постановлений правительства (регулируют более частные сферы деятельности СМИ). кроме того, поскольку Россия - федеративное государство, каждый субъект федерации вправе принимать собственные законы о СМИ.

В ноябрем2004 года Гос Дума приняла поправку, она конкретизировала: с 19:00 до 22:00 запрещается показ на ТВ экране сцен насилия (убийства, изнасилования, пыток) – нарушение принципа свободы информации. Показ мёртвого тела 2-летнего ребёнка – это не свобода информации, а создание массового психоза.

 

 

1. Конституционные основы деятельности СМИ в России. Федеральный закон «О средствах массовой информации».

1918г – 1-я конституция России: «Декларация прав эксплуатируемых классов».

1924г – конституция СССР: дворянство лишили права избирать и быть избранными.

1936г – Сталинская конституция: право на труд,его оплату, оплату отпуска. (одна из прогрессивных и демократических, но система репрессий не давала выполнять ее)

1977г – добавили право женщин на декрет, бесплатное образование и мед. обслуживание. 1993г – ельцинская конституция. Слишком много власти у президента. Ст.29 – каждому гарантируется свобода мысли и слова, запрещаются агитации, пропаганды, возбуждающие рассовую, религиозную ненависти. Каждый имеет право свободно искать и распространять информацию законным путем. Свобода информации гарантируется, цензура запрещаетс я. Свобода мысли – естественное состояние человека, отражающее набор его внутренних, идеологических, полит. Характеристик. Если он хочет поделиться мыслями, в силу вступает принцип свободы слова. Свобо́да сло́ва — право человека свободно выражать свои мысли. В настоящее время включает свободу выражения как в устной, так и в письменной форме (свобода печати и средств массовой информации).

Принцип свободы информации означает пропорциональный и адекватный доступ к коммуникационным ресурсам полит., идеолог. и соц. групп. В отличии от принципа свободы слова, который декларируется гос-вом, принцип информации должен обеспечиваться гос-вом.

Гарантии в конституции:

1993г – Закон о гос. тайне.

Ст. 5: тайной являются сведения в области внешней экономики и политики, военные вопросы, наука и техника, разведка.

Ст. 7: не являются гос. тайной сведения о ЧП, состоянии экологии, образования, о состоянии здоровья должностных лиц и их нарушениях закона.

Ст. 23: тайна - неприкосновенность частной жизни. Частная жизнь – особая сфера бытовых и интимных отношений, не подлежащая контролю со стороны гос-ва и общества. По закону об оперативном розыске деятельность любого человека из мест лишения свободы может подвергаться обыску и личному досмотру. За разглашение личных тайн (н-р, семейные) ответственности нет, за исключением тайны усыновления. Ответственность есть за профессионально-доверенные тайны: мед. тайна (обращение к врачу, диагноз), адвокатская (обращение, досье), следственная (границы тайны определяет следователь).

Ст. 24 – сбор и хранение информации о гражданах может быть только добровольным, если это не обусловлено интересами охраны общественного порядка или национальной безопасности.

Ст. 15 – восстанавливает приоритет международного права над национальным.

Ст. 13 – плюрализм, «никакая идеология не может быть признана обязательной».

Ст. 14 – религиозный плюрализм, «никакая религия не может быть признана обязательной». Но по закону 1998г «Свобода вероисповедания» в России официальными признаны 4 религии: православие, ислам, буддизм, иудаизм. По этому закону остальные конфессии не пользуются правами, которыми в полной мере пользуются те 4 религии: не могут учреждать СМИ, не могут пользоваться налоговыми и другими финансовыми льготами.

Ст. 41 – свобода творчества и преподавательской деятельности. Интеллектуальная собственность защищается законом.

Ст. 100 – открытые парламентские заседания в РФ.

Ст. 23 – открытые судебные заседания не только для журналистов, но и для всех граждан. Закрытыми объявляют заседания о половых преступлениях несовершеннолетних. По желанию истца и ответчика может быть запрещена съемка. В зал заседания могут не пустить из-за переполненности, опоздания журналиста.

 

Главная статья конституции в области СМИ (подобные есть во всех развитых западных странах) – базовая, рамочная, в плане свободы слова – статья 29 /5 пунктов:

- каждому гарантирована свобода слова и мысли (Свобода мысли – естественное состояние человека, неотъемлемая часть его убеждений, образа жизни, набор психологических, культурологических характеристик)

- не допускается пропаганда и агитация расовой, национальной, религиозной ненависти, языкового превосходства (ст. 14 конституции – никакая религия не может быть доминирующей, УК РФ ст. 70, 71, 74 – призыв к насилию, воине и т.д.)

- никто не может принуждаться высказывать мнение, отказываться от убеждений

- право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию, сведения о государственной тайне – определяются законом

- гарантируется свобода массовой информации. Цензура не осуществляется.

Ст. 23 – недопустимость сбора информации о гражданине без его согласия;

Ст. 24 – право на неприкосновенность частной жизни, личную тайну, защиту имени, репутации (частная жизнь –особая сфера человеческой деятельности, которая не подлежит контролю со стороны государства, общественных и иных организаций. Право на неприкосновенность ч.ж. ограничивается – в целях защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты здоровья граждан);

Ст. 41 – Ответственность за сокрытие общественно важной информации;

Ст. 44 – Свобода творчества и преподавание (отсутствие идеологии);

Ст. 55 - Право не давать показания против себя и своих близких;

Ст. 100 – Открытость палат федер. собрания и местных законодательных органов;

Ст. 123 – открытость заседаний судопроизводства.

Отрасли права регулирующие деятельность СМИ в России: гражданское, уголовное, административное, финансовое:

- Гражданское право (гражданский кодекс, гражданско-процессуальный механизм)

- ст. 139 «Разглашение коммерческой тайны» - штраф;

- ст. 152 «Защита чести, достоинства и деловой репутации» - штраф;

- Уголовный кодекс РФ (2001г.)

- ст. 129 «Клевета» - штраф, арест, лишение свободы до 3 лет;

- ст. 130 «Оскорбление» - арест 3-6 месяцев;

- ст. 144 «Воспрепятств. законной проф. деятельн. журналиста» - до 3 лет л. с.;

- ст. 182 «Заведомо ложная реклама» - до 2 лет лишения свободы;

- ст. 183 «Разглашение коммерческой и банковской тайны» - до 3 лет л.с.;

- ст. 283 «Разглашение государственной тайны» 4 – 7 лет л.с.;

- ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни»;

- ст. 138 «Нарушение тайны усыновления» - до 6 месяцев ареста;

- ст. 139 «Нарушение неприкосновенности жилища» - до 3 лет л.с.;

- ст. 383 «Разглашение сведений о мерах по безопасности в отношении участников следственного процесса» - до 5 лет л.с.;

- Административное право (кодекс об административных нарушениях)

- ст. 171 «Нарушение правил распространения полиграфической и штемпельно-граверной продукции» (нарушения при регистрации, порядке опубликования выходных данных, порядка предоставления контрольного экземпляра)