Сотрудничество стран СНГ в предотвращении и урегулировании военных конфликтов на территории Содружества

 

Распад СССР вызвал обострение этнополитических и социальных противоречий, что вылилось в ряд вооруженных конфликтов, в образование новых государств, не получивших международного признания (Приднестровская Молдавская Республика, Республика Южная Осетия и Республика Абхазия в Грузии, Нагорно-Карабахская Республика в Азербайджане, Исламская Республика Ичкерия в России, Гармская Исламская Республика в Таджикистане), в создание очагов длительной конфронтации. Крупнейшие из этих конфликтов приняли международных характер. СНГ обязано было влиять на ситуацию в районах конфликтов, принимать участие в их прекращении и урегулировании. При этом реально влиять на процесс урегулирования в рамках СНГ могут только Россия, Украина, Узбекистан, располагающие для этого экономическими и военно-политическими ресурсами.

Международно-правовую базу для вмешательства во внутренние военные конфликты в государствах СНГ образуют соответствующие пункты Устава ООН, Устава СНГ, специальное соглашение стран СНГ о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) от 20 марта 1992 г., протоколы о статусе и временном порядке формирования, о комплектовании, структуре и обеспечении групп наблюдателей и КСПМ от 15 мая 1992 г., Положение о КСПМ в СНГ, Соглашение об обучении персонала для участия в миротворческих операциях, а также Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ от 19 января 1996 г.

На проведение каждой операции решение принимается СГГ консенсусом по просьбе обеих конфликтующих сторон, после прекращения огня и других враждебных действий. О принятии решения о проведении миротворческой операции информируются Совет Безопасности ООН и председатель ОБСЕ. СГГ в соответствии с уставом ООН может запрашивать мандат на проведение миротворческой операции и финансовые средства у Совета Безопасности ООН.

В состав КСПМ может включаться военный, полицейский, гражданский персонал, группы наблюдателей, экспертов части материально-технического и боевого обеспечения. КСПМ имеет командующего, объединенное командование, штаб.

Задачи КСПМ включают: наблюдение за условиями перемирия, обозначение зон ответственности и разъединение противоборствующих сил, контроль за местностью и охрану объектов. КСПМ нейтральны и беспристрастны, соблюдают законы принимающего государства, имеют отличительные знаки.

Эти документы не подписали Азербайджан, Казахстан, Молдова, Туркмения, Украина. Беларусь подписала с оговоркой, касающейся отказа направлять свои войска в состав миротворческих контингентов¹⁴.

Практика миротворческих операций в СНГ далека от разработанных правил. Конфликты начались еще в советское время, поэтому превентивные акции были невозможны. Урегулирование каждого конфликта является оригинальным случаем с точки зрения международного права.

Наиболее масштабным конфликтом, потребовавшим вмешательства стран СНГ являлась гражданская война в Таджикистане. Война вызвана нарушением этнополитического равновесия в результате ослабления советской власти, роста нищеты и перенаселения. Война выразилась в противоборстве за власть ранее господствовавшего ходжентского (ленинабадского), гармского (каратегинского), бадахшанского и одержавшего победу кулябского кланов, в противоборстве коммунистов и антикоммунистов, исламских фундаменталистов и светских политических сил, в межэтнической борьбе таджиков, помири, узбеков и лакайцев. Борьба осложнялась вмешательством Узбекистана, Ирана, России, Афганистана.

Гражданский конфликт перерос в военную стадию в течение 1990 – 1991 гг., достиг пика в 1992 г., затем продолжился четырехлетней партизанской войной, конфронтацией вдоль афгано-таджикской границы и в горах Гарма. Горячая фаза конфликта в основном закончилась в 1998 г., однако, Душанбе до сих пор не контролирует Гарм и Бадахшан, условна его власть в Худжанте.

Вопрос о вмешательстве в конфликт коллективных международных сил был поставлен в октябре и ноябре 1992 г. правительством Таджикистана. Но лишь в январе 1993 г. в Минске было принято решение оказать военную помощь. Уже тогда обозначилось нежелание участвовать в коллективных военных акциях Молдовы, Беларуси, Украины, Туркменистана. В мае 1993 г. Э. Рахмонов заключил Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Россией, который предусматривал совместную оборонную политику, право России использовать военные объекты на территории Таджикистана. Таким образом, российские войска обрели законный статус в Таджикистане на основе двусторонней договоренности с официальным Душанбе, но как войска ОВС СНГ.

Статус коллективных миротворческих сил (КМС) СНГ они приобрели с октября 1993 г. В апреле 1994 г. к российской группе войск присоединились узбекская рота и группы штабных офицеров из Казахстана и Киргизии. Основной задачей 201 мотострелковой дивизии России стала борьба с проникновением из Афганистана отрядов исламской оппозиции, охрана промышленных объектов, поддержание стабильности в районах контролируемых правительством. Фактически российские войска выполняли роль правительственной армии, а не миротворческие функции.

С появлением в 1995 г. поста специального представителя СНГ по урегулированию конфликта в Таджикистане и началом интенсивных переговоров миротворческая роль российских войск стала фактом.

Страны СНГ стремились привлечь к урегулированию Таджикского конфликта другие международные организации. С декабря 1994 г. работает Миссия наблюдателей ООН в Таджикистане (МНООНТ), есть наблюдатели ОБСЕ, Организации Исламская конференция, соседних стран. 27 июня 1997 г. было заключено Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане. Соглашение предполагает создание комиссии по национальному примирению, демократические выборы органов власти, 30 % должностей в правительстве для оппозиции, интеграцию воинских формирований оппозиции в национальную армию. Чиновники ООН не согласились полностью взять таджикское урегулирование под эгиду своей организации, оставив все заботы КМС (КСПМ с 1996 г.) СНГ, сохранив за собой контрольные функции. Таким образом, СНГ проводит в Таджикистане миротворческую операцию региональной организации¹⁵.

Опыт таджикского миротворчества уникален: военная составляющая операции началась раньше политического урегулирования по просьбе лишь одной из сторон конфликта, главной задачей миротворцев было недопущение интернационализации конфликта, статус войск, выполнявших миротворческие функции, менялся: войска ОВС СНГ, Российская группа войск, КМС СНГ. С 2000 г. идут переговоры о придании 201 дивизии статуса военной базы России.

Иной опыт миротворцы получили в Абхазии, где конфликт начался с незапамятных времен. Абхазия, веками входившая в грузинские царства, всегда вела борьбу за освобождение. Она вошла в Российскую империю как самостоятельная территория, вошла в Советскую Россию как самостоятельная республика, отказалась выйти из СССР в 1990 – 1991 гг. в отличие от Грузии. Вялотекущий конфликт с грузинскими властями вылился в вооруженное столкновение, когда в ночь на 14 августа 1992 г. грузинские войска вошли в Абхазию под предлогом охраны железных дорог. На стороне абхазских ополченцев выступили отряды добровольцев Конфедерации горских народов Кавказа, практически открыто их поддержали российские части, дислоцированные в Абхазии. Российские генералы не хотели терять базу в Гудауте и курорты. К просьбам Абхазии о помощи прислушалось только Россия. С переменой положения на фронтах Грузия запросила посредничества ООН. Россия и ООН параллельно вели посреднические переговоры в течение 1993 г.

В июле было подписано соглашение о прекращении огня в Абхазии, создана Объединенная комиссия по урегулированию конфликта, начата работа смешанных грузино-абхазо-российских контрольных групп. Это дало возможность в августе 1993 г. развернуть Миссию наблюдателей ООН в Грузии (МНООНГ). Однако в сентябре 1993 г. абхазская сторона, накопив достаточно сил, нанесла поражение грузинским войскам, из Абхазии произошел исход большей части грузинского населения.

В декабре 1993 г. – январе 1994 г. в Женеве под эгидой ООН прошли переговоры об урегулировании конфликта. Была достигнута договоренность о размещении в зоне конфликта миротворческих сил ООН или иных, санкционированных ООН сил. Предполагалось разведение противоборствующих сторон по р. Ингури, возвращение беженцев.

Грузия в надежде решить абхазскую проблему, вошла в структуры СНГ, пошла на сохранение военных баз России, заключила с ней договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Россия в ответ пошла на блокаду Абхазии, оказала давление на ее лидеров. В итоге переговорный процесс ускорился. 14 мая 1994 г. стороны подписали соглашение о прекращении огня, еще раньше они обратились к СГГ СНГ за миротворческой помощью.

Российские войска (около 2 тыс. чел) были введены в зону конфликта в июле 1994 г. не дожидаясь мандата СГГ СНГ и СБ ООН. Мандат был выдан в октябре 1994 г. на полгода с возможным продлением. Этот срок теперь дает возможность стороне, недовольной деятельностью миротворцев, ставить вопрос об их отзыве два раза в год. Российские миротворцы тесно сотрудничают с миссией ООН, наблюдателями ОБСЕ.

Отношения в зоне конфликта остаются напряженными, погибло более 50 российских военнослужащих, несколько наблюдателей ООН. В Гальском районе, в долине реки Кодори действуют грузинские партизаны. Договоренность о возвращении беженцев абхазская сторона не выполняет. Грузия добивается заключения федеративного договора, Абхазия – конфедеративного. Начиная с 1998 г. грузинская сторона, не добившись поддержки силовых акций в отношении Абхазии со стороны России, пытается заменить российские войска какими-либо другими. Российские миротворцы фактически стали гарантами абхазского суверенитета. Для граждан Абхазии и Южной Осетии сохранился безвизовый режим пересечения границы, когда визы были введены для граждан Грузии. Абхазия явочным порядком отсекается от Грузии¹⁶.

Зато со стороны Грузии участились провокации, недружественные акции и обвинения. В октябре 2001 г. грузинская сторона организовала рейд чеченских боевиков в Кодорское ущелье, отбитое абхазским ополчением. В апреле 2002 г. была достигнута договоренность о выводе грузинских войск из долины реки Кодори. Для того, чтобы перекрыть доступ в долину был высажен российский десант у сванского селения Ажары. Однако Э. Шеварднадзе в резких выражениях потребовал убрать десантников из КСПМ, под угрозой прекратить миротворческую операцию. Десант был окружен грузинскими войсками, которых в ущелье по уверениям грузинской стороны не было. Смелости Э. Шеварднадзе придало присутствие в Грузии американских военных¹⁷. Абхазская миротворческая операция остается наименее удачной миротворческой акцией в СНГ.

К остальным миротворческим операциям на постсоветском пространстве СНГ как организация формально не имела отношения.

Показательной в этом отношении является южноосетинская проблема. Южная Осетия (Шида Картли) заселена осетинами в XVI - XIX вв., хотя грузины считают ее своей исконной территорией, как сербы - Косово. Дискриминация осетин привела к их стремлению соединиться с Северной Осетией. В 1920 г. грузинские меньшевики провели кровавую карательную экспедицию против осетин. Во времена СССР Южная Осетия была оставлена в составе Грузии. В 80-е гг. отношения вновь обострились. В 1990 – 1991 гг. велись боевые действия силами осетинских и грузинских ополченцев. В 1992 г. Э. Шеварднадзе предпринял попытку захватить столицу Южной Осетии г. Цхинвал. Многочисленные жертвы заставили вмешаться российское руководство. Грузии был предъявлен ультиматум с требованием прекратить военные действия под угрозой бомбардировки Тбилиси. 24 июня 1992 г. в г. Дагомысе было подписано российско-грузинское соглашение о принципах урегулирования Грузино-Осетинского конфликта.

Соглашение предусматривает создание трехсторонней контрольной комиссии, которой придавались смешанные группы наблюдателей из военнослужащих и лиц ранее не вовлеченных в конфликт. Россия вывела воинские части, ранее находившиеся на территории Южной Осетии, и ввела сначала десантные части ВДВ, а затем – мотострелковый батальон численностью около 500 чел. Грузия и Южная Осетия выделили тоже по 500 чел. Задача смешанных групп – контроль за зоной разъединения, выводом вооруженных формирований. 9 – 15 июля смешанные силы приступили к выполнению задач.

С октября 1995 г. к урегулированию подключилась миссия ОБСЕ в Тбилиси. Прекращение огня соблюдается. Южная Осетия конституировалась в президентскую республику и ориентирована на вхождение в Российскую Федерацию, население относит себя к российским гражданам. Остро стоит проблема грузинских и осетинских беженцев. Экономика региона разрушена и не восстанавливается. Россия гарантирует сохранение мира, фактически заморозив конфликт. Отделение Южной Осетии создаст опасный пример для всех сепаратистов на Кавказе, но для сохранения лояльности северных осетин и из гуманных соображений необходимо оказывать помощь Южной Осетии.

Урегулирование Приднестровского конфликта имеет много общего с Южно-Осетинским. Этнополитическая его основа очевидна, хотя не всегда признается специалистами. На самом деле, Приднестровье имеет на 2/3 славянское (русско-украинское) население, молдаване здесь появились в XVI в. в качестве беженцев от турецкого ига. Здесь всегда преобладал русский язык и ориентация на Москву. Этот регион никогда не был частью Румынии и в период оккупации Бессарабии в 20 – 30-е гг. ХХ в. являлся Молдавской Автономной Республикой в составе Украины. Приднестровцы имеют другое самосознание и не считают себя частью романского мира.

Это и стало главной причиной конфликта. Когда наступил момент самоопределения в 1989 – 1990 гг. Приднестровье выбрало русский язык и СССР вместо румынского языка и Румынии. II Съезд Советов приднестровских районов объявил о создании Приднестровской Молдавской ССР (позднее – ПМР). Переподчинение местных советов Приднестровскому руководству привело к вооруженным столкновениям молдавской полиции и местных жителей, начиная с ноября 1990 г. В июне 1992 г. развернулись полномасштабные боевые действия в г. Бендеры с сотнями убитых и раненых. Вмешательство командующего 14 армии генерала А.И. Лебедя прекратило горячую фазу конфликта, и он перешел с 3 июля 1992 г. в замороженный вариант.

Президент Молдавии М.И. Снегур 6 июля 1992 г. просил коллег по СНГ ввести в зону конфликта миротворческий контингент из войск Молдавии, России, Украины и Беларуси. Это разумное предложение не было поддержано из-за разногласий славянских лидеров, поэтому урегулирование приняло двусторонний российско-молдавский характер. Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Молдавии было подписано Б.Н. Ельциным и М.И. Снегуром, при участии лидера Приднестровья И. Смирнова 21 июля 1992 г.

Стороны, как и в случае с Южной Осетией, сформировали миротворческий контингент из войск России, исключая на первых порах части 14 армии, – 1800 чел, Молдовы и ПМР по 900 чел. Политическое руководство осуществляла Объединенная контрольная комиссия. Российский контингент был с 1996 г. уменьшен в три раза. Задача миротворцев – поддержание мира в полосе 225 км вдоль Днестра и вокруг г. Бендеры. Действует также наблюдательная миссия ОБСЕ. В 1996 – 1998 гг. к приднестровскому урегулированию примкнула Украина через участие в переговорах и посылку наблюдателей. Молдова добивается полного вывода российских войск, Приднестровье – против вывода войск и вооружения, Россия стремится к сохранению своих войск в Приднестровье под видом миротворческого контингента ОБСЕ.

Отношения конфликтующих сторон не выяснены до сих пор. В 1994 г. стороны пришли к соглашению об особом статусе Приднестровья в рамках Молдавии. 10 апреля 1996 г. новый президент Молдовы П.К. Лучинский подписал с И. Смирновым меморандум об урегулировании конфликта. Стороны сохраняют “общее государство”. Новые надежды возникли с приходом к власти в Молдове коммунистов в феврале 2001 г. Пока они не оправдались, что лишний раз подчеркивает этнополитический характер конфликта.

В Приднестровском конфликте, как и в Южно-Осетинском оправдали себя трехсторонние воинские группы и контрольная комиссия, определяющей оказалась роль России в принуждении к миру, проявилась достаточно активная контролирующая роль ОБСЕ и пассивность СНГ¹⁸.

Единственным конфликтом, в урегулировании которого не были задействованы миротворческие силы, является Карабахский кризис. Стороны самостоятельно контролируют зоны прекращения огня, посреднические функции выполняет Россия и ОБСЕ.

При разнообразии причин и характера протекания вооруженных конфликтов на территории СНГ общим для них было возникновение еще в рамках СССР, беспомощность союзных структур в деятельности по их прекращению, определяющая роль России в прекращении горячей фазы конфликтов, посредничество при переговорах, использование только российских воинских контингентов в качестве миротворческих. Для процесса урегулирования характерно тесное сотрудничество и взаимопонимание с миссиями ООН. Так же характерно стремление миссий ОБСЕ вытеснить СНГ как посредника и организатора в региональных миротворческих операциях. Миротворческие операции, проведенные по мандату СНГ или Россией на двусторонней договоренности, способствовали лишь замораживанию конфликтов, а не их разрешению. СНГ в результате получило 4 Ольстера и два Афганистана.

 

Примечания

1. Внешняя политика России. Сборник документов. 1990 – 1992. М., 1996. С. 161 - 162.

2. Там же. С. 142 – 144, 159 – 165.

3. Там же. С. 390 – 396.

4. Российско-Украинские отношения. 1990 – 1997 гг. Сборник документов. М., 1998. С. 184 – 211.

5. Там же. С. 141 – 169.

6. Литовкин В. “Тушки” залетели в политику // Общая газета. 1999. 7 – 13 окт.

7.. Russia and Eurasia Facts and Figures Annual. Vol. 26. Part 2. Central Eurasian States. Gulf Breeze. USA: Academic International Press, 2000.

8. Земской В.В. Коллективная безопасность на пространстве Содружества // Международная жизнь. 1998. № 11-12. С. 111 – 117.

9. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юристъ, 1997. С. 16.

10. Декларация о неприкосновенности границ // Дипломатический вестник. 1993. № 17-18. С. 9 – 10; Меморандум о сотрудничестве по охране внешних государственных границ // Дипломатический вестник. 1994. № 1-2. С. 37.

11. Дипломатический вестник. 1996. № 6. С. 42 – 44.

12. Государственная граница. Сборник нормативно-правовых актов и международно-правовых документов. Алматы: “Данекер”, 2000. С. 115 – 131.

13. Дипломатический вестник. 2001. № 6. С. 61.

14. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юристъ, 1997. С. 18 - 24.

15. Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000. С. 78 – 96.

16. Там же. С. 96 – 114.

17. Коротченко И. Москва уступила силовому нажиму Тбилиси // Независимое военное обозрение. 2002. 19 – 25 апреля.

18. Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000. С. 122 – 133.

 

Лекция V. Гуманитарные и правовые вопросы взаимодействия стран СНГ

 

Сотрудничество в гуманитарной сфере является одной из важнейших сторон взаимодействия стран СНГ. Важность его вытекает из тесных связей культур и народов бывших республик СССР. На территории стран СНГ и Балтии остались не менее 25 млн. русских и около 3 млн. представителей других титульных народов России. В России находится почти 9-миллионная диаспора титульных народов стран СНГ и Балтии. Общей интернациональной была культура СССР, особенно элитная профессиональная, общими были информационные сети, единый язык общения – русский, общий менталитет. Около 60 млн. человек жили в смешанных браках. Таким образом, распад СССР прервал интенсивный процесс формирования единой советской нации, или, как говорили в советское время, новой исторической общности людей – советского народа. В основе этой нации лежали бы русский язык и культурные традиции славянских, тюркских, кавказских, угро-финских, самодийских и палеоазиатских народов.

Распад СССР привел к разрыву традиционных культурных связей, развалу единого образовательного и информационного пространства, разъединил десятки миллионов родственников, способствовал росту национализма, изоляции культурных элит. Не избалованные уважением прав бывшие советские люди, оставшиеся вне своих титульных республик, оказались под прессом националистической политики, подверглись еще большему унижению. Политика дискриминации “инородцев” и русских “оккупантов”, вооруженные конфликты, падение уровня жизни привели к массовой миграции и обмену беженцами, «выдавливанию» за пределы СНГ представителей многих нетитульных народов, в том числе немцев, греков, евреев.

Власти новых независимых государств, не имея средств на помощь соотечественникам и традиций уважения прав личности, чаще всего не способны соблюдать права человека или же используют их в политических целях. Вместе с тем при всей условности собственной демократии, они не могут игнорировать полностью мнение общественности своих стран и давление демократических стран мира и международных организаций. Также быстро было осознано на политическом, элитарном и бытовом уровнях, что разрыв культурных, образовательных и научных связей привел к снижению уровня культуры, информационной безопасности, правового обеспечения граждан всех стран СНГ.

Сотрудничество стран СНГ в гуманитарной сфере ведется как на многосторонней, так и на двусторонней основе. Уже в договоре 8 декабря 1991 г. в ст. 2 – 4 определялись:

равноправие граждан стран Содружества;

уважение самобытности национальных меньшинств;

необходимость развития отношений в области культуры, образования, здравоохранения, экологии, науки, информации

и отмечено было стремление к оформлению договорного сотрудничества в этих сферах.