Конституция 1793 (Якобинская).

В результате восстания 31 мая-02 июня. К власти приходят якобинцы. Идеалы и политические взгляды их закрепились в Конституции 24 июля 1793 года. Плебейсцит и народ ее одобряет. Эта конституция никогда не действовала, т.к. отсрочено ее введение до наступления мира. Эту Конституцию полюбят во Франции. Это предостережение законодателю. Она красивая, но нереальная. Содержит 2 части: Декларацию прав и свобод человека и гражданина и сам Конституционный акт.

Конституция поддерживает традицию – Декларация прав и свобод человека и гражданина. Идея естественных прав и свобод человека, идея общественного договора, но, чтобы ее понять – якобинцы особо любили Руссо – есть идея народного суверенитета, который закреплен в Конституции.

Признание за человеком естественных прав, которыми являются: равенство, свобода, собственность, безопасность. Сопротивление угнетению – важнейшее из всех остальных прав.

Эта Декларация больше, чем 1789. Другие права также закреплены. Но здесь вместе с национальным суверенитетом – идея народного суверенитета (единый и неотъемлемый). При этом закреплено, что, если кто-либо попытается присвоить себе полностью или частично суверенитет подлежит смертной казни. Следствием признания народного суверенитета является признание права и обязанности народа на восстание, если правительство не справляется со своими обязанностями. Эта идея также находит свое развитие в конституционном акте. Субъекты суверенитета – совокупность французских граждан, поэтому народ обладает избирательными правами. В Конституции якобинцы отказываются от идеи разделения властей. Народ реализует свой суверенитет двумя путями. Через представительную и непосредственную демократию. Но прежде всего, создается Законодательный корпус, который состоит из представителей, депутатов, избирающихся на основе всеобщих мужских выборов с 21 года. Пассивно – 25 лет. Выборы прямые, депутаты избираются на 1 год.

Исполнительный совет, в количестве 24 человек. Срок полномочий – 2 года. Кандидатов выдвигают собрания по департаментам. Ежегодно половина членов Исполнительного совета избирается. Исполнительный совет – не является органом исполнительной власти. Он работает под руководством Законодательного корпуса. Цели этого органа – осуществление общего управления. Все министры и прочие чиновники назначаются Исполнительным советом.

Непосредственная демократия. Прежде всего – участие в первичных собраниях, а во-вторых – реализация идеи Руссо – закон есть выражение общей воли. Поэтому законодатель предусматривает участие народа в законотворческом процессе. Законодательный корпус издает 2 вида актов:

ü Декреты;

ü Законодательные предложения;

Критерий деления – по предмету. В Конституции – четкий перечень вопросов, по которым законодатель издает предложения, а по которым декреты. Гражданское, уголовное законодательство, финансовые и бюджетные вопросы, чествование палаты великих людей – это то, что регулируют законы (с участием народа).

Законодательный корпус вносил предложения в департаменты для рассмотрения на первичных собраниях в кантонах. Если в течении 40 дней определенное в Конституции количество первичных собраний не выступит против предложения – оно становится законом. Если наоборот – выносится на обсуждение всем народом (плебейсцит) – прямая демократия. При всем этом эта Конституция нереальна для своей эпохи. Эта Конституция рассчитана на высокий уровень политической активности. Французские законодатели отсрочили введение ее в действие до наступления мира. Якобинцы в жизни создали совершенно иную систему государственных органов. Реально все обстояло так:

N В течение всего срока якобинской диктатуры высший орган государства – Национальный конвент (созванный в 1792 году). Это высший орган государства;

N Комитет общественного спасения. Лидер – Тонтон, Робеспьер. Функции, свойственные Правительству. Подчинение Конвенту;

N Комитет общественной безопасности, борьба с контрреволюцией;

N Комиссары Национального конвента. Направлялись на места для слежения за исполнением решений Конвента. Как гражданскими властями, так и военными органами. Обладали правом возбуждать судебное преследование;

N Большую роль во время якобинской диктатуры играли народные общества, в том числе Якобинский клуб. Эти общественно-политические организации вытеснили роль государственных органов;

N Революционный трибунал (весна 1793 года). Реорганизация в якобинскую диктатуру. Стал чрезвычайным судом. Судьи и присяжные назначались Конвентом, по делам, рассматриваемым Революционным трибуналом, не было стадии предварительного расследования. Подсудимые не имели права на защиту. Нет адвоката. Правосудие отличалось существенным отклонением от признанных во Франции принципов правосудия;

N Декреты о подозрительных, о врагах народа;

N Продразверстки, установление максимума на заработную плату, установление жестких цен на основные товары (продукты питания и иные товары);

N Ущемление прав собственника, установление уголовной ответственности за спекуляцию;

Подрывается авторитет якобинцев. 1794 – возникает заговор в среде якобинцев. 27 июля 1794 года – в результате заговора якобинская диктатура прекращает свое существование.

Революционный календарь Термидорианцы – это те же якобинцы. Принятие Конституции 1795.

Конституция 1795.

Заявление о том, что хотят покончить с революционным террором. Хотят ввести в действие Конституцию 1793 года. Специальный комитет для введения в действие этой Конституции. Профессор Градовский: «Те, кто свергает диктаторов, это люди с «чистыми руками»».

Власть поменялась. Но ситуация все равно сложная. Критика термидорианцев. 1795 – конституируют свою власть. Конституция периода Директории (372 статьи). Важна для эволюции конституционного права Франции. В ней предусмотрена Декларация прав и Декларация обязанностей. Вол Франции – республика, установленная в 1792 году. Основная идея – нельзя допустить подобие якобинской диктатуры. Поэтому нельзя допустить всевластие одного органа, как это было в случае с Национальным конвентом (однопалатным органом). Для этой цели:

Ø Вводится двухпалатный представительный орган. Нижняя – Совет 500, верхняя – Совет старейшин (250 человек). Отказ от всеобщих выборов, высокий ценз. Для членов палаты старейшин – ценз возраста, имущественный ценз + ценз нравственности;

Ø Чтобы власть не застаивалась – постоянная ротация депутатов (обновление части одной из палат);

Ø Идея расщепленного законотворческого процесса. Каждая палата на определенном месте. Нижняя палата – депутаты с законодательной инициативой и полномочиями обсуждать законопроекты. Верхняя палата только принимает или отвергает законопроект;

Ø Исполнительная власть вручается Директории. 5 членов Директории. Постоянная ротация. Ежегодно обновляют одного. (Совет старейшин предлагает кандидатуры, Совет 500 – выбирает из них). Председательствуют по очереди по 3 месяца. Правительство Директории – «Правительство качелей», за его непоследовательный курс. Т.к. не справилось с задачами, конституционный, режим ими установленный, становился все более непопулярным и неустойчивым. Идея об установлении сильной единичной власти, сильного правления.

Конституция 1799.

Наполеон приходит к должности Первого консула. Начало периода консульства Наполеона Бонапарта. 18 Брюмера – приход к власти. Основной разработчик – Сиейс.

Принципы Конституции:

ª «разделяет, чтобы избежать демократии», «централизует чтобы избежать анархизма»;

ª «смысл всех установлений – индивидуальная свобода»;

ª «Конституция должна быть краткой и неясной»;

ª «разделение уравновешенных властей – есть ни что иное, как механистическая система противовесов»;

ª никто не должен становиться должностным лицом, иначе как по доверию тех, над кем он должен осуществлять власть»;

ª «доверие должно исходить снизу, а власть сверху»;

Первый проект Наполеону не понравился. Пересмотрели. Совет 500 + Совет старейшин рассматривают проект. Голосование не проводится. Каждый расписался на этом проекте. А потом, в соответствии с идеей Французской революции, Конституция передается на плебейсцит. Народ проголосовал.

В отличие от предшествующих конституций в этой не было Декларации прав и свобод. В обществе популярна идея народовластия, поэтому законодатель не решается отказаться от идеи всеобщих выборов. Эта свобода остается.

1. Никаких реальных выборов данных закон не предусматривал. Введена сложная система с образованием 3 списков граждан, так называемых «доверительных списков»:

! Коммунальный. Все мужчины, 21 год, собравшись в коммуне, избирали из своей среды 1/10 – это был коммунальный список. Из этого списка правительство назначает всех должностных лиц коммуны;

! Департаментский. 1/10 коммуны из своей среды выбирали еще 1/10 – это департаментский доверительный список. Отсюда назначали всех должностных лиц в Департаменте;

! Национальный. Лица в департаментском списке выбирают 1/10 – национальный список. Отсюда формируются все центральные органы государства;

Списки обновлялись 1 раз в 3 года.

2. Расщепленный законотворческий процесс:

! Право законодательной инициативы принадлежит Государственному совету. Все члены совета назначаются Первым Консулом;

! Обсуждение законопроекта, внесенного Государственным советом. Имеет место в Трибунате. 100 человек в Трибунате. Они назначаются Охранительным Сенатом из числа внесенных в национальный список и выражают свое отношение. После 1800 – работа по созданию Гражданского кодекса. Сильное сопротивление Трибуната. Поэтому в 2 раза уменьшился его состав. Только 50 человек были сторонниками кодекса. Трибунат выделил из своей среды троих ораторов, которые должны были обосновать решение Трибуната к принятому акту;

! Принятие закона – исключительное право Законодательного Корпуса. Голосование тайное. В состав Законодательного Корпуса – 300 депутатов, назначенных из состава национального доверительного списка. Это назначение производит Охранительный Сенат;

! Промульгация законов – исключительное право Первого Консула;

3. Охранительный Сенат – особенный орган, не относящийся ни к исполнительной, ни к законодательной власти. В течение 10 лет состав был доведен до 80 членов. Охранительный Сенат получает право признавать акты частного или постоянного действия недействительными, если они не соответствуют Конституции;

4. Правительство состояло из 3 консулов. Только Первый обладал решающим голосом. Два других – совещательные. Консулы на 10 лет. Вся исполнительная власть была сосредоточена в руках Первого консула, в том числе он назначал на должности судей. В его руках промульгация законов.

Данная конституция закрепляет сильную единичную власть Первого консула. 1802 – после крупных дипломатических достижений Наполеона принимается сенатус-консульт, который проходит плебейсцит. В нем зафиксировано:

" Наполеон – пожизненный консул;

" Право назначения приемника;

" В знак благодарности, Сенат получил право издавать сенатус-консульты, как обычные, так и органические;

" Право приостановления Конституции у Сената;

" Сенат – может распустить Законодательный корпус и Трибунат;

1804 – издание еще одного сенатус-консульта, который также пройдет плебейсцит. В этом акте:

" Наследственная императорская власть во Франции находится в семье Бонапартов. Сняты противоречия… Форма правления – республика, а о своей сути – монархия;

" За императором – право издавать декреты, право законодательствовать.

***

Только две страны оказали сопротивление Бонапарту – Италия и Россия.