Законодательство по борьбе с контрабандой

Борьба с контрабандой являлась составной частью обеспечения эконо­мической безопасности России. Введение конвенционных тарифов в 1894 и 1904 гт. не ослабило потока контрабандных товаров в Россию, деятель­ность контрабандистов представляла серьезную угрозу для государства не только на западной границе, но и на границах юга страны, Дальнем Вос­токе и Тихоокеанском побережье. Рост контрабанды был связан, с одной стороны, с промышленным подъемом Германии и других промышлен-норазвитых государств, который привел к значительной дешевизне това­ров, с другой — развитием железнодорожного транспорта и морских пе­ревозок, а главное — продолжавшейся иностранной экономической экс­пансией против России.

Жители приграничных районов из-за низкого жизненного уровня бы­ли тесно связаны с контрабандистами, которые их поддерживали матери­ально.

Появилась новая форма доставки контрабандного товара. Создавались подпольные конторы, специализировавшиеся на переброске товаров по подложным документам. Конторы предоставляли контрабандистам хоро­шо подготовленные команды, которые отвлекали пограничников и тамо­женников во время перемещения контрабандных товаров.

В этих условиях правительство России, Министерство финансов, Де­партамент таможенных сборов, командование Отдельным корпусом по­граничной стражи и правоохранительные учреждения принимали меры

Раздел X. Таможня Ро ссийской империи на рубеже XIX—XX вв. 265

организационного порядка, совершенствовали тактику борьбы, привлека­ли к ответственности пособников контрабандистов.

Важным направлением работы по пресечению контрабанды явилось дальнейшее совершенствование законодательства как по линии усиления охраны государственной границы, так и в направлении ужесточения мер по борьбе с контрабандной деятельностью. Только за период с конца XIX в. до 1917 г. в свет вышло около шестидесяти законодательных, подзакон­ных и нормативных актов, регулирующих борьбу с контрабандой, среди них документы, содёрлсащие правовые нормы задержания контрабанды на море и железнодорожном транспорте.

Новые подходы к пресечению контрабандного промысла получили за­крепление в Уставах таможенных 1892, 1904, 1910 гг., в Положении о борьбе с контрабандой 1906 г.

Порядок взаимодействия между таможнями и железнодорожными вла­стями был изложен в Общей инструкции по железнодорожному привозу иностранных товаров. Инструкция содержала пололсения о порядке свое­временной информации об обнарулсении контрабандных товаров, оружия и боеприпасов. Важную роль сыграли разработанные Департаментом та­моженных сборов Правила об оценке товаров. Эти и другие законодатель­ные и нормативные документы закрепили правовые нормы борьбы с кон­трабандой и способствовали созданию системы экономической защиты го­сударства не только в приграничных районах, но и во всей стране.

Вышли в свет также другие документы, способствовавшие усилению режимных мероприятий. После издания Таможенного устава 1892 г. пред­принимаются меры по усилению охраны на море и введению морского надзора за неводворением судами контрабанды. В соответствии с допол­нением к Уставу таможенному и Инструкцией «О морском надзоре за не­водворением судами контрабанды» по состоянию на 1 июня 1893 г. общие правила были дополнены десятью статьями (283—293). Правилами уста­навливалось, что пространство воды в три морских мили от русского бе­рега как на материке, так и на островах признается морскою таможенною полосою, в пределах которой вес, русские и иностранные, суда подлежат надзору русских таможенников.

Таможенные власти досматривали каждое су дао, в том числе и россий­ское, вошедшее в морскую таможенную полосу. Шкипер судна обязан был по требованию предъявить все имеющиеся у него судовые и грузовые документы. Если тамолсенное судно под таможенным флагом (крейсеры), говорилось в документе, подходит к любому судну, вошедшему в морскую тамолсенную полосу, те обязаны остановить ход, «...в случае неисполне­ния сего таможенное судно делает по нему холостой выстрел; затем, если вошедшее в морскую таможенную полосу судно будет уходить, таможен­ное судно сначала повторяет холостые выстрелы, после чего стреляет по

История таможенного дела и таможенной политики России

рангоуту, а потом и по корпусу судна» (ст. 285 Таможенного устава 1892 г.). Указанные выше правила не распространялись на военные ко­рабли под русским и под иностранным флагом. Если русское или иност­ранное судно не подчиняется требованиям и пытается уйти, то таможен­ное судно преследует его за пределами пространства воды в три морские мили.

Таможенным суднам разрешалось при необходимости применять ору­жие в том случае, когда будет происходить выгрузка контрабанды на бе­рег и таможенное судно по мелководью не имеет возможности подойти на близкое расстояние, а контрабандисты не сдадутся по холостому выстре­лу. Далее моделировались ситуации, в которых могут оказаться таможен­ники и судна-нарушителн, и разъяснялся порядок действия по сопровож­дению задержанных таможенным надзором судов.

Подробно излагался порядок наложения взысканий и наказаний за на­рушение постановлений Устава таможенного по европейской, азиатской, кавказской, восточносибирской торговле. Статьи 1563 и 1564 содержат нормы «О наказаниях за сопротивление таможенным распоряжениям и чинам». «Всякий, кто будет сопротивляться таможенным чинам или де­лать им помешательство в отправлении их должности, если при том не было употреблено против них насилия, подвергается денежному взыска­нию от двадцати пяти до ста рублей; но когда сопротивление сопровож­далось насильственными действиями, то виновные приговариваются к наказаниям, определяемым в статьях 263—266 и 268, 271 Уложения о наказаниях за сопротивление властям от правительства установленным (ст. 1563). Заключению в тюрьме от четырех до восьми месяцев подвер­гались лица, удаляющиеся из пограничной черты и самовольно возвраща­ющиеся в нее; если подобные действия совершались повторно, указанные лица заключались в тюрьму или выселялись на жительство в одну из от­даленных губерний, кроме сибирских, или заключению в тюрьме по вто­рой степени статьи 33 Уложения о наказаниях...

По-новому трактовался ряд положений Устава таможенного 1904 г. В частности, статья 1045 гласит: «Товары, производимые или проносимые лг\К незаконными путями и способами за границу или из-за границы, а равно и те, кои из-за границы привезены в таможню, но на основании правил Раздела второго сего Устава должны почитаться тайно провозимыми, признаются контрабандными».

В уставе подробно изложены правила о наказаниях и взысканиях за контрабанду и о порядке производства дел о контрабанде. Не ограничива­ясь требованиями Устава таможенного, Государственный совет подготовил проект правил о наказаниях и взысканиях за контрабанду и порядке про­изводства дел о контрабанде, высочайше утвержденный 27 марта 1906 г., отменив тем самым соответствующие статьи Устава таможенного 1904 г.

Раздел X. Тамож ня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 267

В новой редакции контрабандой считалось:

«...1) водворение из-за границы мимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров:

а) иностранных, запрещенных к привозу, с обложением пошлиною ли­
бо пропущенных к перевозке транзитом за границу без взыскания пош­
лин, и

б) российского происхождения, допускаемых к вывозу за границу с
возвратом таможенных пошлин, уплаченных за употребление для их из­
готовления материалы, или разрешенных к вывозу с возвратом акцизных
и других сборов;

2) вывоз за границу или покушение на вывоз мимо таможенных уч­реждений, или хотя через таковые, но с сокрытием от таможенного кон­троля российских товаров, к вывозу запрещенных или разрешенных с об­ложением пошлиною;

3) водворение на внутренний рынок поступивших в таможни:

а) запрещенных к привозу товаров, допущенных к обратном}- отвозу
за границу, но не вывезенных за пределы империи, и

б) запрещенных или дозволенных к привозу с оплатой пошлиною, но
полученных из таможни по соглашению с должностным лицом таможен­
ного ведомства противозаконно, без оплаты пошлиною или с оплатою та­
ковою в меньшем, чем следовало, размере.

II. К контрабанде приравнивались хранение, складка и передвижение товаров, признаваемых контрабандными по представлению надлежащих доказательств незаконности их происхождения в нижеследующих случаях:

1) в пределах пограничной полосы, на пространстве пятьдесят верст от сухопутной границы и берегов морей в глубь страны, иностранные, не подлежащие таможенному заклеймению товары, обнаруженные в торго­вых заведениях, а также в помещениях неторговых, когда они хранятся в оных для продажи, либо во время их перевозки, в том случае, если опла­та их пошлиною не доказана представлением подлежащих таможенных квитанций или в выданных в замене их удостоверений;

2) иностранные, подлежащие заклеймению товары, в целых кусках или отрезках, обнаруженные без надлежащих таможенных клейм или других, замещающих их таможенных знаков (ст. 538 Устава таможенно­го 1904 г.) или без совершенно сходных с отрезками клейменых остатков, которые от них были отрезаны, в торговых заведениях, а также в поме­щениях неторговых, когда они хранятся в оных для продажи, либо во время их перевозки;

3) товары, выдаваемые за российские, но не снабженные клеймами или товарными знаками русских фабрик или мастеров, в случае обнару­жения их в торговых заведениях, а также в помещениях неторговых, ког­да они хранятся в оных для продажи, — вместе с подлежащими таможен-

История таможенного дела и таможенной политики России

ному заклеимению товарами иностранного происхождения, не имеющие надлежащих таможенных клейм, если не будет представлено товарохозя-ином доказательств русского их происхождения;

4) помещения с привозным чаем без установленных таможенных пломб, или казенных бандеролей, когда наложение последних требуется по закону (ст. 1 прил. к ст. 548 примеч. Устава таможенного 1904 г.), или хотя и снабженные таковыми, но вскрытые в недозволенном количестве по весу (ст. 6 того же прил.) и обнаруженные в торговых заведениях, в коих производится торговля чаем, а также в торговых складах или транспортах;

5) спирт, вино и водочные изделия, задержанные в местностях, где введена казенная продажа питей, в пределах пограничной полосы на про­странстве в 30 верст от сухопутной границы и берегов морей в глубь стра­ны, без представления доказательств изготовления их казною.

 

III. К нарушениям правил о контрабанде применялись постановления главы первой высочайше утвержденного 22 марта 1903 г. Уголовного уло­жения, с изъятиями, в настоящих правилах определенными.

IV. Наказание и взыскание, определяемые за контрабанду, суть:

 

1) отобрание контрабандных товаров, равно перевозочных средств;

2) денежная пеня сверх отобрания контрабандных товаров и перево­зочных средств;

3) в случаях особо указанных, сверх наказания денежною пенею и отобранием контрабандных товаров и. перевозочных средств, удаление на пятьдесят верст от сухопутной и морской границы на срок от одного го­да до пяти лет, заключением в тюрьме или в исправительном доме.

Далее говорится о том, что если виновный не может оплатить причи­тающуюся стоимость контрабанды, то с него берется пеня не свыше одной тысячи рублей¹. В документе освещается порядок ведения дел о контра­банде, дел по жалобам на решения таможен. Ряд статей о контрабанде из­ложен в новой редакции с существенными изменениями документов, вы­шедших ранее.

В рассматриваемый период принимались меры по установлению ре­жимных мероприятий на море. Согласно Положению о расширении мор­ской таможенной полосы от 10 декабря 1909 г., морской полосой призна­валось «пространство воды в 12 морских миль от линии наибольшего от­лива от морских побережий государства Российского, как на материке, так и на островах, в пределах которой все суда подлежат надзору».

С принятием Устава таможенного 1910 г. несколько по-иному тракто­валось определение контрабанды. Контрабанда — это «ввоз из-за грани­цы помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с со­крытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных и

¹ См.: Таможенное дело России. Т. 3. М., 2000. С. 370-372.

Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 269

запрещенных; вывоз за границу или попытка вывоза помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров, запрещенных к вывозу; выпуск на внутренний рынок иностранных товаров, запрещенных или пошлинных, поступивших в та­можню, но по преступном^' соглашению с должностными лицами тамо­женного ведомства, выпущенных с таможни без оплаты пошлины или с оплатой пошлины, но в меньшем, чем следовало, размере»¹.

Уставом предусматривались взыскания и наказание за контрабанду, от­личающиеся от ранее применяемых согласно Уставу таможенному 1904 г.

В условиях депрессии в начале XX в. и в годы промышленного подъ­ема (1909—1913) незаконный ввоз и вывоз товаров не сокращался, а уве­личивался. Общее количество контрабандных операций в год составило около 120 тыс., с учетом того, что задерживалась лишь десятая часть кон­трабандных товаров, т. е. в среднем в год около 10 тыс.².

Следует отметить, что в связи с развитием железнодорожного транс­порта и увеличением количества морских и речных торговых судов дей­ствия контрабандистов стали более изощренными и дерзкими. В ряде слу­чаев отмечалось использование технических средств. Если номенклатура контрабандных товаров оставалась в основном прежней, за некоторым ис-

Совместная работа пограничников и таможенников па пунктах пропусков, расположенных на российско-финляндской границе. Начало XX в.

¹ Устав таможенный // Свод законов. Т. VI. 1910.

² См.: Марков Л. Н. Указ. соч. С. 63.

270 История таможенного дела и таможенной политики России

ключением, то сама контрабанда стала более квалифицированной. С од­ной стороны, использовались фальшивые документы торговых и коммер­ческих фирм, с другой — контрабанда переправлялась не только пешим порядком или на лошадях, но и на судах и по железной дороге.

Наряду с профессиональными контрабандистами и некоторой частью ме­стного населения, контрабандой стали заниматься также люди с положением.

Ревизор Департамента таможенных сборов В. О. Пузино описывает в своей книге такой эпизод: «Зимой 1901 — 1902 годов был задержан тамо­женниками капитан царской яхты, который из Финляндии ввозил в Рос­сию вино, за что ему пришлось уплатить штраф 12 тысяч рублей»¹.

В ряде случаев пособниками контрабандистов оказывались таможен­ники. За злоупотребление своим положением весь личный состав Таган­рогской таможни был отдан под суд. За занижение пошлины 21 таможен­ник Варшавской таможни был уволен.

Архивы сохранили для нас многочисленные примеры борьбы с контра­бандой из жизни таможенников. Интересные зарисовки встречаются в из­данных работах по таможенному делу. Все они свидетельствуют, что кон­трабандисты в этот период действовали ухищренно, а контрабандные то­вары представляли большую ценность.

В этой связи представляет интерес рассказ А. Седого (Александра Че­хова, брата А. П. Чехова) «Старый Махмутка>>. В нем писатель сделал попытку воспроизвести образ контрабандиста конца XIX в. «Старый Махмутка с беспокойством и даже со злобой смотрел на пенившиеся вол­ны Черного моря. Он уже слишком умудрен годами и убелен снегом ста­рости для того, чтобы допустить ошибку. На своем веку он уже семьде­сят девять раз видел смену лета и зимы. Он во время молодости избороз­дил все почти моря, где только можно было поживиться чужим добром, ведя ремесло пирата или занимаясь контрабандой.

Он девять раз в жизни спасал свою шкуру от виселицы и бессчетное число раз тонул в море. Бури ему известны, как свои пять пальцев. Он понимал поэтому, что значат эти седые гребешки волн и надвигавшиеся с вершин гор белые маленькие тучки»².

В начале нового века таможенники, наряду с задержанием товаров, зо­лота, серебра, драгоценных камней, вели борьбу с контрабандой оружия и революционной литературы. Так, например, на Одесской таможне 1 ию­ля 1903 г. между стенками сундуков и чемоданов было обнаружено 300 экз. газеты «Искра». Подобные случаи повторялись неоднократно.

По указанию Департамента таможенных сборов таможенники задержа­ли книгу Л. Н. Толстого «Царствие Божие внутри вас есть». В связи с по-

' Пузино В. О. Контрабандисты. СПб., 1907.

² Седов А. Птицы бездомные. СПб., 1895. С. 209-224.

Раз дел X. Таможня Р о ссийской импери и на рубеже XIX—XX вв. 271

пытками провоза литературы в таможни было дано распоряжение о более тщательном досмотре: «...г. министром финансов, согласно полученному от его Императорского Величества указанию, сделано распоряжение по та­моженному ведомству о том, чтобы багаж и вещи, привозимые из-за гра­ницы пассажирами, подвергались более тщательному досмотру, без всяких отступлений от действующих по этому предмету Законоположений. О сем объявляется для сведения проезжающим из-за границы пассажирам»¹.

Не ослаблялся досмотр на предмет выявления материальных ценнос­тей, незаконно провозимых через границу. Начиная с 1903 г., со времени установления таможенного досмотра судов, плавающих по реке Витим, неоднократно задерживали контрабанду чая на пароходах «Тайга», «Пер­мяк». В 1907 г. при досмотре пассажирских кают парохода «Витим» в ломберных столах было выявлено 55 фунтов байхового чая.

В 1908 г. таможенники задержали в четырех верстах от станции Бай­кал лодку, в которой оказалось четыре пуда чая, ямайский ром, коньяк, японские платки, зеркала и альбомы «игривого содержания»².

Крупная контрабанда была задержана в 1908 г. в Бодайбо у купца Фри­зера — 152 места чая. Купец вынужден был уплатить пеню в 29 тыс. руб.

В этот период принимаются меры по уточнению некоторых положений о борьбе с контрабандой. В частности, органы таможенного надзора сов­местно с полицией имели право на обыск контрабандных товаров в пре­делах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов, а за пределами полосы — с помощью судей.

Уставом таможенным 1910 г. предусматривались меры вознагражде­ния «задержателей» контрабанды. В частности, 20 % от стоимости за­держанной контрабанды поступали в доход казны, 10 % — в инвалид­ный фонд, 70 % — в награду «открывателям» и «задержателям» кон­трабанды (ст. 1164). Частное лицо, подавшее заявление о контрабанде, а также должностное лицо, сделавшее заявление, послужившее поводом к задержанию, имело право на получение не менее трети наградной суммы. Если задерживались спиртные напитки, то награда составляла 50 % сто­имости и выдавалась без судебных формальностей.

Положение устава стимулировало таможенников к работе по поис­ку, задержанию контрабанды, но, с другой стороны, сам досмотр был подчинен не столько установлению законности перемещения дозволен­ного и провозу через границу имущества, сколько поиску контрабанд­ных и запрещенных товаров³.

Характерные задержания той поры произошли в Одессе. Помощник корабельного смотрителя и досмотрщик Одесской таможни 12 октября

¹ Марков Л. Н. Указ. соч. С. 61.

² Там же. С. 142.

3 См. там же. С. 63.

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 273

 

1912 г. задержали на режимной территории порта импортные товары на сумму 43 руб. 20 коп. и две колоды игральных карт. Общее присутствие таможни постановило товар конфисковать и взыскать с владельца товаров 147 руб. 35 коп., из которых 70 % выдать в награду поимщикам, а 30 % зачислить в доход казны.

Неоднократно задерживали контрабандные товары иркутские тамо­женники. Через Иркутск следовали по Транссибирской магистрали ваго­ны сливочного масла, зерна, кожи, шерсти, мяса, яиц, птицы, сырья. Этот дешевый путь привлек профессиональных контрабандистов, кото­рые по договоренности с железнодорожниками пытались вывозить раз­личные товары. В 1915 г. досмотрщики Иркутской таможни задержали 39 железнодорожников, которые скрывали контрабанду в корпусах вагонов, пытаясь вывезти спирт.и ввезти чай, карты, чулки и др.

Помощь таможенникам в борьбе с контрабандой на море и в портах оказывали и военные моряки. На Черном море, в районе Одессы, 12 мая 1916 г. русские военные корабли задержали три турецкие фелюги с това­рами. В соответствии с описью задержанных товаров было начислено та­моженной пошлины 152 079 руб. 72 коп., акцизного сбора - - 7338 руб. 40 коп., канцелярского сбора — 304 руб., попудного сбора — 171 руб. Всего 159 893 руб. 12 коп. Проверив правильность начисления, главный бухгалтер таможни обнаружил по двум позициям недобор в сумме 5 руб. 94 коп I. В январе 1917 г. своим рапортом помощник корабельного смот­рителя донес управляющему таможни о том, что таможне не было заяв­лено непогруженными 173 места, а из числа погруженных оказалось на 30 ящиков меньше и 35 порожних. На основании статей 194 и 983 Устава та­моженного на шкипера французского судна «Вильяме Фредерик» был на­ложен штраф в сумме 40 600 руб.².

Эти и другие примеры свидетельствуют о жесткой регламентации рос­сийского таможенного законодательства, которое преследовало цель огра­дить страну от бесконтрольного ввоза товаров, пресечь попытки нелегаль­ного ввоза, вскрыть ухищрения, применяемые контрабандистами.

Следует отметить, что наряду с ростом числа и разнообразия способов сокрытия товаров рос и профессионализм таможенников. Накапливался опыт пресечения попыток незаконного ввоза и вывоза товаров.