Використання службових собак у сфері боротьби з контрабандою

У зв’язку з інтеграцією України у Європейське та світове співтовариство, лцбералізацією пропускного режиму через кордон особливої актуальності набуває питання вдосконалення боротьби з контрабандою предметів і речовин, вільний обіг яких в Україні заборонений або суттєво обмежений (наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; вогнепальна зброя та сильнодіючі та вибухові речовини).

На сьогодні одним із надійних засобів швидкого виявлення найбільш небезпечних предметів і речовин, які запаковані або знаходяться в тайниках, є використання з цією метою собак різних пород. Це обумовлено тим, що собаки мають здібність розпізнавати навіть декілька молекул знайомої речовини (запахові сліди) у 10 кубічних метрах повітря.

Застосування службових собак у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів успішно практикується провідними країнами світу вже декілька десятиліть.

За рядянських часів кінологічні підрозідли існували в структурах МВС та прикордонних військ. В останніх їх чисельність значно збільшилась в пореформений час. Причиною цьому стала «прозорість» кордонів, що відкрила шлях наркокур’єрам теренами СРСР. Та самі прикордонники вже не могли ефективно боротись з постачальниками наркотиків, бурхливий потік яких хлинув з-за кордонів. У зв’язку з цим у 1989 році в митній службі СРСР були створені відповідні кінологічні підрозділи

Після розпаду СРСР, з метою забезпечення ефективності діяльності митної системи України у липні 1992 року була створена кінологічна служба, головним завданням якої є організація застосування на напрямках, потенційно небезпечних щодо контрабандного переміщення наркотиків та інших заборонениих у вільному обігу речовин, спеціально підготовлених на їх пошук собак

До цього зокрема спонукало те, що на початку 90-х років однією з головних умов інтеграції незалежної України до Європейської співдружністі стала її участь у боротьбі з контрабандою. Тим більше, що Україна, завдяки географічному розташуванню привернула увагу міжнародних наркокартелів, як зручний транзитний шлях на Балкани і далі. А правовий безлад надав йому принадності. Європейці швідко оцінили небезпеку «українського транзиту», і в короткий термін створили ряд спеціальних програм допомоги нашим силовикам. До України почали надходити насучасніші зразки спецтехніки, а вітчизняні фахівці – прикордонники, міліціонери, митники пройшли курси підготовки в кращіх тренувальних центрах. Подібним чином розвивалась митна кінологія.

Зокрема нашим інспекторам-кінологам були безкоштовно передані спеціально вивчені собаки – німецькі вічарки і лабрадори, які тепер складають методично-навчальний кістяк митного собаківництва.

Службове собаківництво в митних органах розвивається комплексно і проходить поетапно. Останнім часом здійснено ряд заходів для вдосконалення використання службових собак у боротьбі з контрабандою.

З метою поширення практики використання даного ефективного засобу боротьби з контрабандою, на виконання Указу Президента України від 29.11.96 р. № 1145 “Про Державну митну службу України” (зі змінами і доповненнями) було затверджено «Порядок організації службового собаківництва в митній службі». Кінологічні підрозділи, що спеціалізуються здебільшого на пошуку наркотиків, зосереджено у пунктах пропуску через державний кордон України на каналах контрабандного переміщення наркотиків.

Для забезпечення належного рівня підготовленості було створено систему підготовки та підвищення кваліфікації працівників кінологічних підрозділів. До 1999 року спеціальна підготовка та перепідготовка інспекторів-кінологів та службових собак проводилася на базі Кінологічного центру Чорноморської регіональної митниці (м.Одеса).

На час заснування митної служби України в митницях було всього два службових собаки, що залишились у спадок від СРСР (в Іллічівську та в Чопі), зараз у митницях є вже 300 службових собак (для порівняння: у Франції –200, Німеччині –500, США – 400).

Найбільш поширена порода у митній службі – німецька овчарка, але є й лабрадори, спаніелі, ройтвеллери.

У період з 1996 по 1999 роки у Кінологічному центрі Чорноморської РМ пройшли повний курс спеціальної підготовки та перепідготовки майже половина загальної кількості службових собак, решта – підготовлені на пошук маріхуани, наркотичних речовин опійної групи та кокаїну, тому потребують перепідготовки на пошук героїну та амфітамінів.

З 1995 по 1999 роки на виконання міжнародних програм допомоги Україні і кінологічній школі Блекеде (Німеччина) пройшли підготовку 9 кінологів з митних органів України, а Ля Рошелі (Франція) – 2 фахівців.

Наприкінці 1999 року колегією Держмитслужби було вирішено створити у місті Одесі на базі Кінологічного центру Чорноморської РМ спеціалізовану митну установу – Кінологічний центр ДМСУ, прямо підпорядкований Держмитслужбі.

Також слід відзначити, що Колегія Держмитслужби з урахуванням великих грошових витрат на придбання, довгострокову підготовку (2,5-3 роки), утримання та доставку службових собак заборонила (“Рішенням про стан розвитку службового собаківництва в митних органах” від 28.07.2000 р.) регіональним митницям та митницям переміщувати інспекторів-кінологів на інші посади та передавати собак іншим фахівцям без погодження з Управлінням по організації боротьби з контрабандою та ПМП, Управлінням власної безпеки, а також особливу увагу приділяти підбору кадрів для призначення на посади інспекторів-кінологів.

Зараз, після ліквідації Кінологічного центру, підготовка кінологічних команд здійснюється на базі Центру підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології Держмитслужби.

Висококваліфікованих офіцерів-кінологів в Україні готує Національна академія Держприкордонслужби (кафедра № 12), випускники якої отримують два дипломи – про базову вищу освіту “Правознавство” та військову спеціалізацію “Офіцер-кінолог”.

Щороку, за допомогою службових собак митними органами виявляється в середньому більше 40 фактів незаконного переміщення через митний кордон наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Втім, переважна частина виявлених наркотиків - рослинного походження: гашиш, маріхуана, макова соломка, опій.

Для порівняння, щороку в США на шляхах “трафіку” (руху наркотиків через кордон) пси-наркошукачі знаходять кількасоткілограмові і навіть кількатонні партії наркотиків. На найбільш працьовитих псів наркоторгівці влаштовують справжні полювання, у звя’зку з чим до них навіть змушені приставляти тілоохоронців.

На рахунку українських псів також є сенсаційні затримання. Наприклад у 1997 році на судні, що прибуло із Колумбії, було затримано 624 кілограми кокаїну, завдяки спрацюванню німецької овчарки.

Для пошуку наркотиків собаки активно використовуються в основному під час митного огляду транспортних засобів.

На залізничному транспорті службові собаки виявляли наркотики під обшивками опалювальних систем, у міжстельовому просторі неробочого тамбуру, ємностях дял сміття, в туалетах, купе та особистих речах пасажирів. При митному огляді автомобільного транспорту – в більшості випадків наркотики виявлялись під седіннями та в багажних відділеннях.

Слід зазначити, що службові собаки активно і результативно використовуються при проведенні спеціальних заходів та спільних операцій з іншими правоохоронними органами, у тому числі й під час обшуків у житлових приміщеннях (квартирах) підозрюваних.

Доцільність, місце, час та порядок застосування собак визначається безпосередньо керівництвом митниці спільно з оперативними підрозділами в залежності від оперативної обстановки та у відповідності з технологічною схемою.

В усіх видах митного огляду інспектор з собакою рухається попереду оглядової групи (з представником СБК та ПМП), що забезпечує собаці виявлення предметів контрабанди, наркотичних речовин, зброї, вибухових речовин та боєприпмсів. Інспектор уважно слідкує за поведінкою собаки.

У випадку прояву ним занепокоєності, настороги, а також спрацюванні, інспектор-кінолог негайно записує номер транспортного засобу, контейнера, вантажу або багажу, визнчає місце на яке зреагувала собака й доповідає старшому оглядової групи. У разі виявлення зброї, вибухових та наркотичних речовин, інших предметів, інсректор-кінолог негайно доповідає старшому огліядової митної групи. Відбираються проби запаху з місць ймовірного дотику до них власника для проведення одорологічної ідентифікації. Доторкатись до об’єкту контрабанди інспектору-кінологу зв службовою собакою заборонено до появи фахівців оперативного відділу для проведення невідкладних слідчих дій та документального оформлення.

Для догляду всіх видів транспортних засобів, великогабаритних вантажів та прилягаючої території службові собаки використовуються без повідка.

Під час руху до місця несення служби та назад, а також при пересуванні територією залізничних станцій, аеропортів та портів собаки повинні бути на короткому поводку.

При цьому категорично забороняється:

· передача спеціального службового собаки по пошуку зброї, вибухівки, наркотичних засобів, закріпленого за інспектором-кінологом, іншій особі;

· використання собак для митного догляду об’єктів з ядохимікатами, добривами, паливними тп мастильними матеріалами, з підвищеним рівнем шуму та вібрації (вище 80 децибел), з джерелами інфрачервоного та радіактивного випромінювання.

Інспектор-кінолог має право відмовитись від застосування службового собаки в місцях з екстремальними діями зовнішніх чинників, що негативно впливають на його поведінку та робочі якості, обгрунтувавши свої дії в письмовому вигляді (доповідна записка) на ім’я безпосереднього начальника.

На митних постах повинні бути обладнані місця відпочинку інспекторів-кінологів оперативної зміни та тимчасового утримання службових собак.

При прийнятті рішення про митний контроль з використанням службового собаки береться до уваги оперативна обстановка безпосередньо на ділянці контролю, стосовно фізичних осіб та об’єктів, які перетинають митний кордон та підлягають догляду:

· категорії фізичних осіб – шлях прямування, громадянство, мета подорожі, інтенсивність переміщення через кордон, вантаж, що їм належить, багаж, ручна поклажа;

· транспортний засіб – кому належить, маршрут пересування (з якої країни їде, кінцевий пункт призначення), інтенсивність переміщення через кордон (періодичниість по днях, тижнях, місяцях), порядок переміщення в митній зоні та процедура митного оформлення;

· категорії вантажів – країна походження, маршрут прямування, обсяг вантахообігу, порядок переміщення в митній зоні і процедура митного оформлення;

· категорії окремо слідуючого багажу – ким, коли і зівідкіля відправлений, характер предметів тощо.

Враховуються також інші обставини, що можуть вплинути на прийняття рішень про використання службового собаки (наприклад: наявність додаткової оперативно-аналітичної інформації).

В разі спрацювання спеціального службового собаки безпосередньо на фізичну особу, що знаходиться в зоні митного контролю, інспектор-кінолог негайно доповідає співробітникові оперативного відділу, що проводить особовий догляд у встановленому порядку для виявлення предмету пошуку. В усіх випадках спрацювання службової собаки чи виявлення предмету пошуку, конкретний факт оформляється співробітником оперативного відділу у встановленому порядку, а інспектор-кінолог складає доповідну записку про використання службового собаки та готує інформацію до Держмитслужби.