Способы формирования органов местного самоуправления в Украине. Конституирование органов местного самоуправления, формирование их кадрового состава.

Сложившуюся систему местного самоуправления для удобства описания можно классифицировать как трехуровневую.
Первый уровень – сельские (поселковые), городские советы.
Второй уровень - районные советы.
Третий уровень - областные советы, Верховная Рада АРК Крым.

По логике, государственные администрации тоже должны быть организованы в трех уровнях.
Первый уровень – сельские (поселковые), городские государственные администрации.
Второй уровень – районные государственные администрации.
Третий уровень - областные государственные администрации, кабинет министров АРК Крым.

Выборы местного самоуправления и депутатов Верховной Рады Украины проводятся одновременно.

Выборы сельских, поселковых, городских голов, председателей районных советов, председателей областных советов, спикера АРК Крым проводить прямым голосованием в два тура.
Кандидатуры вносятся только самовыдвижением с указанием партийности или беспартийности.
Принадлежность кандидата к той, или иной партии может быть расценена избирателями как преимущество или недостаток.

Одновременно с избранием сельскому, поселковому, городскому голове, председателю райсовета, председателю облсовета предоставляются полномочия главы сельской (поселковой), городской, районной, областной государственной администрации (кроме АРК Крым) с соответствующими правами и обязанностями, в частности, прием на работу по найму сотрудников местной госадминистрации (заместителей главы местной госадминистрации, руководителей подразделений, бухгалтеров, экономистов, инженеров, техников, обслуживающий персонал, других специалистов). Прием и увольнение сотрудников местной госадминистрации глава местной госадминистрации не обязан согласовывать ни с кем (кроме закона) и несет ответственность за соответствие подчиненных служебным обязанностям и моральному облику.
Проживание сельского, поселкового, городского головы, председателя райсовета, облсовета (главы местной госадминистрации) и кандидатов на эти должности в пределах населенного пункта, территории, где он избирается и функционирует, не обязательно, но график рабочего времени соблюдать он обязан.

Одновременно с избранием головы сельского, поселкового совета он считается избранным депутатом районного совета.

Одновременно с избранием головы (председателя) районного совета, городского совета (городского головы) он считается избранным депутатом областного совета.

Одновременно с избранием председателя (головы) областного совета (спикера Верховной Рады АРК Крым) он считается избранным депутатом Верховной Рады Украины. Таким способом избираются 25 депутатов ВР Украины.
425 депутатов ВР Украины избираются по открытым партийным спискам.

Голова (председатель) сельского, поселкового, городского, районного, областного совета (спикер АРК Крым) досрочно может быть лишен всех полномочий на внеочередных выборах, которые объявляются ЦВК по представлению Президента Украины или по представлению подписных листов инициативной группой по отзыву соответствующего головы (председателя, спикера).
Количество подписей за отзыв головы (председателя, спикера) должно быть не менее 50 % от количества голосов, поданных за него на выборах.
Инициативные группы по отзыву головы (председателя, спикера) создаются явочным порядком с уведомлением ЦВК заказным письмом.
Голова (председатель, спикер), по отзыву которого проводятся внеочередные выборы, имеет право выдвинуть свою кандидатуру наравне с другими кандидатами, если в его отношении не вступил в силу обвинительный приговор суда. Если идет следствие, или судебный процесс, выборы головы (председателя, спикера) откладываются до вступления в силу приговора суда или прекращения уголовного дела. Исполняющий обязанности головы (председателя, спикера) на это время избирается на сессии соответствующего совета.

Делопроизводство в сельском, поселковом, городском, районном, областном совете ведет наемный секретарь соответствующего совета (необязательно из числа депутатов) с необходимым количеством наемных помощников, которые назначаются и отзываются советом. Их зарплату определяет совет. Зарплата начисляется и выдается в бухгалтерии местной госадминистрации.

Одновременно с избранием голов (председателей) местных советов избираются депутаты местных советов по мажоритарной системе.
В сельские (поселковые) советы избираются по одному депутату от 200-300 человек (предварительная цифра). В горсоветы избираются по одному депутату от 500-1000 человек населения (предварительная цифра).
На первой сессии вновь избранного сельского (поселкового) советов из числа депутатов сельского (поселкового) совета избираются по 2-4 депутата районного совета от каждого сельского (поселкового) совета. Депутаты, избранные в районный совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого уровня.

На первой сессии вновь избранного районного совета из числа депутатов районного совета избираются депутаты областного совета по 3-5 депутатов от каждого района. Депутаты, избранные в областной совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого и второго уровней.

На первой сессии вновь избранного городского совета из числа депутатов городского совета избираются депутаты областного совета
(предварительно один депутат от 10 000 городского населения)

 

130. Отношения органов местного самоуправления с центральными органами государственной власти в Украине.

Местные государственные администрации и их председатели при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины.
Местные государственные администрации и их председатели при осуществлении своих полномочий ответственны перед Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны ему.
Председатели областных государственных администраций информируют Президента Украины и Кабинет Министров Украины и ежегодно отчитываются перед ними об исполнении местной государственной администрацией возложенных на нее полномочий, а также общественно-политическом, социально-экономическом, экологическом и ином положении на соответствующей территории, вносят предложения по вопросам совершенствования действующего законодательства Украины и практики его реализации, системы государственного управления.

 

131. Конституционные принципы и виды взаимодействия органов местного самоуправления с местными органами исполнительной власти в Украине.

Областные государственные администрации в пределах своих полномочий направляют деятельность районных государственных администраций и осуществляют контроль за их деятельностью.
Председатели районных государственных администраций регулярно информируют о своей деятельности председателей областных государственных администраций, ежегодно и по требованию отчитываются перед ними.
Председатели областных государственных администраций имеют право отменять распоряжения председателей районных государственных администраций, противоречащие Конституции Украины и законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, актам Президента Украины, Кабинета Министров Украины, председателей областных государственных администраций, а также министерств, других центральных органов исполнительной власти.
Руководители управлений, отделов и других структурных подразделений областной государственной администрации имеют право отменять приказы руководителей соответствующих управлений, отделов и других структурных подразделений районной государственной администрации, противоречащие законодательству Украины и актам органов исполнительной власти высшего уровня. При наличии оснований, предусмотренных законодательством, председатели областных государственных администраций могут возбуждать вопрос перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины о привлечении к дисциплинарной ответственности председателей районных государственных администраций. По результатам работы районной государственной администрации председатель областной государственной администрации может применять установленные законодательством меры поощрения к должностным лицам районной государственной администрации.

Местные государственные администрации осуществляют полномочия, делегированные им соответствующими областными, районными советами.
Делегирование советами полномочий местным государственным администрациям сопровождается передачей финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления.
Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части делегированных полномочий.
Председатели местных государственных администраций имеют право вносить на рассмотрение соответствующих советов вопросы, связанные с исполнением делегированных полномочий, и другие предложения.
Председатели областных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях областных советов. Председатели районных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях районных советов.
Председатели местных государственных администраций ежегодно отчитываются перед соответствующими советами по вопросам исполнения бюджета, программ социально-экономического и культурного развития территорий и делегированных полномочий.
Областной и районный советы могут выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего, с учетом предложений органа исполнительной власти высшего уровня, Президент Украины принимает решение и дает соответствующему совету обоснованный ответ.
Если недоверие председателю областной или районной государственной администрации выразили две трети от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает отставку председателя соответствующей местной государственной администрации.

 

 

132. Конституционно-правовой статус депутата местного совета и правовые гарантии его деятельности.

Депутат сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета является представителем интересов территориальной громады села, поселка, города или их громад, который согласно КУ и ЗУ "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" выбирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования на срок, установленный Конституцией Украины "
Гарантии:
- Незыблемость полномочий депутата местного совета. Обеспечение условий для их осуществления
- Особенности возбуждения уголовного дела в отношении депутата местного совета и применения меры пресечения в отношении депутата местного совета
- Освобождение депутата местного совета от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий
- Охрана трудовых и других прав депутата местного Совета
- Повышение профессионального уровня депутатов местных советов
- Право депутата местного совета на бесплатный проезд
- Предоставление депутату местного совета информационной и юридической помощи
- Ответственность за невыполнение требований закона об обеспечении гарантий депутатской деятельности